贵州省人民政府防汛抗旱指挥部印发关于2008年防汛抗旱工作要点的通知

黔汛旱发【2008】5号

贵州省人民政府防汛抗旱指挥部印发关于2008年防汛抗旱工作要点的通知

各市、州（地）人民政府（行署）防汛抗旱指挥部，省人民政府防汛抗旱指挥部成员单位：

根据国家防汛抗旱总指挥部和省政府的总体部署和要求，省人民政府防汛抗旱指挥部研究并提出《贵州省2008年防汛抗旱工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知

附件：贵州省2008年防汛抗旱工作要点

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主题词：防汛抗旱要点通知

抄送：国家防汛抗旱总指挥部办公室，贵州省人民政府办公厅。

贵州省人民政府防汛抗旱指挥部办公室2007年2月22日印发

共印45份

附件：

贵州省2008年防汛抗旱工作要点

根据国家防汛抗旱总指挥部和省人民政府关于防汛抗旱工作的总体部署和要求，我省今年防汛抗旱工作的目标任务是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实省第十次党代会和全国防汛抗旱工作会精神，加快构建与全面建设小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，确保大中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害造成的损失和影响。

一、及早部署，全面做好防汛抗旱各项准备

（一）及早部署，提前准备。充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

（二）认真开展汛前防汛抗旱安全检查。按照分级分部门负责的原则，认真开展本地区、本部门的防汛抗旱工作检查，做到不走形式、不留死角、不存隐患，确保检查质量。要对水情和墒情监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警、防汛抗旱指挥系统和各类预案的制定与落实等进行认真检查，把病险水库、险工险段、在建工程和山洪易发地区等作为检查的重点；要针对检查中发现的问题，及时提出意见，督促抓紧处理，防患于未然。

（三）及时修订完善防汛抗旱应急预案。根据《贵州省突发公共事件总体应急预案》和《贵州省水旱灾害应急预案》的总体框架，制订和完善本部门、本单位防汛抗旱预案，构建“横向到边、纵向到底”的防汛抗旱预案体系。要修订完善水库水电站（含在建，下同）、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）和受山洪威胁地区的防洪抢险应急预案，特别是要落实好预警预报方式、撤离路线、避险地点以及灾民救助等措施；要抓紧编制本地区、本行业和单位的抗旱预案，城市（镇）、大型工矿企业等人口密集区要尽快制订应对特大干旱、突发性水源事件的应急供水预案；要建立预案演练机制，适时开展演练行动，促进各部门和单位的协调配合和职责落实，切实增强预案实用性和操作性。

（四）加强防汛抗旱物资储备和队伍建设。按照分级分部门负责的原则，抓紧补充、备足防汛抢险和抗旱救灾物资，做到缺什么补什么，备齐备足，宁可备而不用，不可用而不备。重点险工险段、重要水库特别是病险水库，要在现场备足备齐抢险物料，以应不测；要加强防汛应急通信管理，做好设施设备的维护和备品备件的储备，确保防汛抢险通信畅通；要加强防汛抢险和抗旱排涝队伍建设和管理，适时开展业务培训，不断提高业务水平，确保关键时刻拉得出、用得上、干得好。

二、强化措施，全面提高应急管理能力

（五）着力完善防汛抗旱应急管理机制。按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《防洪法》和《贵州省防洪条例》的规定，不断推进应急管理机制建设。各级防汛抗旱指挥机构要进一步建立健全应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制，全面提高统一指挥、协调有序、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理能力。

（六）认真落实防汛抗旱责任制。认真贯彻落实国家防总印发的《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、抢险救灾等各个环节要逐级落实以行政首长负责制为核心内容的各项防汛抗旱责任制，并贯穿于防汛抗旱工作全过程。要逐一落实辖区内各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的防汛行政责任人；各级防汛行政责任人要深入第一线调查研究，熟悉防汛抗旱工作，主动担负起指挥重任，做到思想到位、工作到位；要加强对防汛行政责任人的培训，提高他们履行防汛抗旱职责的能力；要建立健全防汛抗旱责任监督机制，尤其是水利、水电、矿产、化工等高风险行业要切实加强防洪安全责任的落实和督察，杜绝防汛安全事故的发生。

（七）着力做好水旱灾害预警预报。加强对中短期天气、水雨情预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，充分利用先进的科学技术，提高灾害预报的超前性、预见性。要完善和优化江河洪水预报和水库调度模型，加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期；要根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛抗旱会商频次，增强决策科学性；要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时发布山洪、泥石流、滑坡等预警信息，为群众及时准确掌握预报成果、提前安全转移提供优质服务。

（八）着力完善防汛抗旱社会化保障体系。进一步明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，加强政府社会管理、公共服务职责。要以社区、村镇、学校、企业等为单位，通过编制预案简本、科普读物、影像资料、知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，以提高群众的避险自救能力；要完善以公共财政为主渠道的防汛抗旱投资体制，各级财政用于防汛抗旱的预算内资金要随着经济社会发展水平的提高而逐步增加；要继续加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，强化服务功能，提高技术装备，发挥抗洪抢险和抗旱减灾生力军的作用。

（九）着力抓好省防汛抗旱指挥系统一期工程建设。遵照省政府领导的指示，今年汛前要完成防汛抗旱指挥系统一期工程建设任务，为防汛抗旱指挥决策提供科学依据。一期工程包括1667座小型水库应急通讯设施、7座重点水库和11个重点河段视频监视系统、9个市（州、地）中心城区水库群洪水预报调度系统、7个地区防汛监测预警信息上报系统、811个水位雨量自动遥测站的完善、改造和新建等建设内容。这项工作时间紧、任务重，各有关部门要积极配合，切实加强对工程建设的领导，认真组织实施，确保工程建设顺利完成。

三、突出重点，全力做好防汛工作

（十）抓好水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）安全度汛。把防洪保安放在工作首位，着力抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、预案和物料四落实，切实提高抗洪抢险能力。要加强各类水库水电站、灰渣坝（库）、尾矿坝（库）的日常管理，逐一落实技术责任人、岗位责任人、安全监督责任人，特别是对小型水库，要落实专管或兼管人员，避免无人管理的现象。对正常运用的水库水电站，要执行经批准的调度运用计划；对病险水库水电站，要降低水位或空库运行；对灰渣坝（库）、尾矿坝（库），要落实汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险；对在建水利水电工程，要编制和完善年度度汛方案，落实防汛组织机构，明确管理、施工双方的防汛责任；对影响泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛前达到安全防洪标准；对未安排处理的病险水库，要在现场备好抢险物料，落实好抢险措施，保证度汛安全。

（十一）抓好山洪灾害防御。以减少人员伤亡为首要目标，认真落实山洪灾害防御组织机构、责任人、预案，完善预警预报机制，建立“群测群防、群专结合”的防御体系，落实汛期监测、临灾预报、预警信号、人员紧急撤离方案等措施，切实做到早预防、早转移、少损失。对重大隐患点和山洪灾害易发区，要反复进行排查，对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。同时，要加大执法力度，坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为，最大限度规避或减少山洪灾害的发生。各有关地区要切实加强对全国山洪灾害防御体系试点县建设工作的领导和指导，确保试点县建设取得成功。

（十二）抓好城市（镇）防洪排涝工作。依据城市（镇）建设发展变化，修订完善城市（镇）防洪预案，落实防洪排涝设施设备，及时维护改造城市（镇）排水系统，切实提高城市（镇）防洪排涝能力。沿江临河城市（镇）要加大河道清淤疏浚力度，尤其是对一些碍洪建筑物、构筑物，要严格按照“谁设障、谁清除”的原则，在汛期到来前清除，确保河道行洪畅通。

四、加大力度，切实加强抗旱工作

（十三）加强水资源管理和调度。在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保证城乡居民饮用水安全，兼顾灌溉发电、航运等生产需求。要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。

（十四）加强城镇抗旱工作。加强城镇抗旱的各项基础工作，及时了解掌握干旱缺水城镇的经济社会发展情况，供水和用水的水源、结构等情况，抓紧开展城镇干旱基础理论和应急抗旱对策等基础研究工作。要加强城镇抗旱统计分析工作，及时掌握城镇供水动态，统计上报有关信息，提出城镇抗旱的决策参谋意见；要制订城镇应急供水预案，落实应急供水措施，划定城镇应急供水水源区，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。

（十五）加强水源工程建设。利用冬春农田水利基本建设的有利时机，大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加提水、蓄水能力；同时要对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益。

（十六）抓紧修复因雪凝灾害受损的城乡供水管网。元月中下旬，我省遭受50年以来最为严重的雪凝灾害。但由于受损严重，恢复重建任务十分繁重，要继续组织人力、财力、物力抓紧修复受损供水管网，努力保障人民群众用水需求。

（十七）加强抗旱服务组织建设管理。在现有抗旱服务机构的基础上积极探索组建农民抗旱协作组织，健全抗旱服务网络，延伸服务功能，扩大服务范围，增强服务能力，推动我省抗旱服务体系建设不断向纵深发展。各抗旱排涝服务队和农机服务站要做好工程设施维护配套、物资设备供应和维修等准备工作，急群众所急、想群众所想、办群众所盼，不失时机地深入田间地头为群众提供优质服务。

五、强化领导，保障突发险情灾情信息报送

（十八）加强领导。高度重视防汛抗旱信息管理工作，切实加强组织领导，及时了解掌握防汛抗旱突发险情灾情信息，努力提高险情灾情信息的准确性和时效性。

（十九）完善制度。按照国家防总办公室印发的《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》和省政府的有关要求，进一步建立健全突发险情灾情信息管理和报告工作制度，明确工作程序，理顺报送机制，保障防汛抗旱突发险情灾情信息在第一时间报送到省防汛抗旱指挥部。

（二十）强化值班。强化汛期24小时防汛值班制度，选派政治素质好、业务能力强的人员从事值班工作；值班期间要有领导干部带班，并做好防范突发水旱灾害的应急准备，确保发生突发险情灾情反应迅速，处置突发水旱灾害事件及时。

（二十一）搞好宣传。按照省委宣传部对防汛抗旱工作宣传报道的要求，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，及时准确向社会通报汛情、旱情、灾情和抗灾救灾工作情况，为防汛抗洪和抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。

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