2019年工作总结及2020年工作打算

一、2019年重点水利工作情况

2019年以来，贵州省水利厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记“3·14”重要讲话精神，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”治水总基调，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，克服前期工作、资金筹集、监督管理等多重困难，务求精准、尽锐出战，全省水利发展进度加快、质量提升，取得了显著成效。

（一）水利投资落实及完成情况良好。今年以来，全省共落实水利投资327.71亿元，占全年目标任务316.78亿元的103.5%。完成全口径水利投资301.67亿元，其中完成500万规模以上投资258.32亿元，占全年目标任务240亿元的107.6%。受脱贫攻坚、融资困难、配套不足等因素影响，落实和完成水利投资较往年略有下降，但从投资计划执行情况来看，预计到年底仍然可超额完成年度水利投资目标任务。

（二）骨干水源工程建设稳步推进。今年以来，累计开工凤山大型水库和70个中小型骨干水源工程，超额完成开工60个骨干水源工程的年度目标任务。大型水库方面，夹岩、马岭、黄家湾、凤山4个在建大型水库共完成投资32.88亿元，马岭水库今年5月下闸蓄水，夹岩水利枢纽工程、黄家湾水利枢纽工程完成大坝封顶。中型水库方面，在建108个中型水库共完成投资35.16亿元，桐梓新桥水库、遵义中桥水库等47个工程通过蓄水阶段验收（其中今年完成5个，预计年底前还可以完成普安县五嘎冲水库、贵定县花甲水库等工程蓄水阶段验收工作），初步发挥效益；水城县观音岩水库等21个工程大坝枢纽基本完工，正在进行蓄水阶段验收准备工作；务川县冉渡滩水库等20个工程大坝主体工程正在施工；荔波县拉寨水库等20个工程正在开展“三通一平”等施工准备。小型水库方面，在建289个小型水库共完成投资31.44亿元，威宁县马家水库、清镇市迎燕水库已通过竣工验收；兴义引马入兴项目已全面完工；正安八岔林水库等74个工程已通过蓄水阶段验收（其中今年完成19个），初步发挥效益；大方县野螺沟水库等93个工程大坝枢纽基本完工，正在进行蓄水阶段验收准备工作；正安县猫溪沟水库等45个工程大坝主体工程正在施工；纳雍县得勒科水库等74个工程正在开展“三通一平”等施工准备。完成马岭水利枢纽大型工程、六枝特区懒龙河水库、道真县沙坝水库加高工程等37座水库工程蓄水阶段验收工作；完成安顺市王二河水库、桐梓县天门河水库、福泉市高车水库等17座水库工程竣工验收工作。

（三）民生水利建设扎实开展。紧扣脱贫攻坚“两不愁三保障”和民生水利建设重点工作，加大倾斜力度，夯实民生水利基础。今年以来，下达贫困地区水利资金133.86亿元，占省级以上水利投入81.1%。完成“小康水”投资77.37亿元（其中农村饮水安全攻坚行动58.69亿元，耕地灌溉18.68亿元），基本解决288.24万人饮水安全问题，发展耕地灌溉面积30.5万亩。其他民生水利方面，完成水土流失综合治理面积2660平方公里，新开工中小河流治理项目50条，实施病险水库除险加固78座，实施中型灌区节水改造项目11个；新增农村水电装机7.63万千瓦，开工8个大中型灌区建设。下达省级补助资金1700万元，用于全省1599座小（2）型水库公益性管护，有效解决小型水库巡坝人员不足，促进贫困群众就业增收。

（四）水利改革创新持续拓展。认真开展河（湖）“清四乱”、违建清理、河湖管理范围划定、河湖长制考核等重点工作。省市县三级建立台账887处河湖“四乱”问题全部完成清理整治，销号率达到100%。顺利通过中央全面推行河长制总结评估、贵州河湖大数据管理信息系统正式运行。严格落实最严格水资源管理制度，积极推进10个水资源强监管创新试点县建设。印发实施《贵州省节水行动实施方案》，加速推进《贵州省节约用水条例》立法进行，全面修订《贵州省行业用水定额》。积极申报专项债券，全面启动直接融资方式、企业债券，100亿元的绿色扶贫中期票据正在中国银行间市场交易商协会审核，50亿元的公司债券中40亿元非公开发行已获证监会批复，目前成功发行32亿元。新签订融资合同88.3亿元，累计提款74.84亿元。《贵州省河道条例》于2019年5月1日正式施行。《贵州省节约用水条例（草案）》通过省政府常务会议审议，已提请省人大常委会审议。持续深化巩固简政放权，将小（2）型水库、山塘等4类项目建设审批时限压减至80个工作日内。大力开展学法普法宣传，严格规范公正文明执法。全面推进水利规费征收，共计征收水资源费4.5亿元。

（五）防汛抗旱取得全面胜利。坚持底线思维，强化风险意识，认真贯彻落实水利部和省委、省政府关于水害灾害防御的决策部署，按照“宁可抓重、不可抓漏”的要求，扎实做好机构改革起始之年水旱灾害防御工作。一是超前安排部署。提前召开全省水利工作会议和水库水电安全度汛电视电话会议，贯彻落实全国水利工作会议、全国水库安全度汛会议精神，安排部署汛前检查、水库安全度汛暗查暗访、水旱灾害防御等工作，有效防范和整治各类风险隐患。二是压紧压实责任。印发《水库安全度汛“三个责任人”履职标准》《2019年贵州省水旱灾害防御工作指导意见》，举办全省水库水电站“三个责任人”履职培训班，压紧压实责任，提升水旱灾害防御水平。三是强化督促检查。按照“四不两直”的原则，开展多轮次水库水电站度汛安全管理暗查暗访，对暗查暗访发现的问题采取“一县一单”的方式限期整改，确保水库水电站度汛安全。四是加强监测预警。充分利用贵州省山洪灾害监测预警平台，实时监测各地暴雨洪水情况，调度各地防御工作。汛期共下发强降雨防范通知22次，洪水预报14期、水情预测20余期，山洪灾害风险预警170余期，发送水旱灾害预警提醒短信731万余条。五是夯实防汛基础。加强中小河流治理、病险水库除险加固、在建水库安全度汛监管，督促各地开展水库大坝安全鉴定工作。六是加强科学调度。发挥梯级电站联合调度削峰错峰的优势，强化对乌江、北盘江梯级水电站的科学调度，确保水库安全运行，同时增加发电效益。

二、践行新时代水利改革发展总基调情况

主动适应新时代治水主要矛盾变化，以落实“水利工程补短板、水利行业强监管”治水总基调为着力点，主动出击，强化监管，水利社会管理能力稳步提升，全省水利高质量发展稳步推进。

（一）加强水利基础设施建设，补齐水利工程短板。全面贯彻新发展理念，聚焦工程性缺水、防灾减灾、水土保持和水生态修复等突出问题，结合全省经济社会发展、脱贫攻坚、生态文明试验区建设等工作实际，全面提升供水保障水平。一是加强规划引领。我省共分近、中、远期提出了1199个水利基础设施补短板项目，分别报送了省政府和省发改委，包括骨干水源、江河治理、病险水库除险加固、水土保持和水生态治理修复等，总投资2878亿元，其中近期项目374个，中期项目248个，远期项目577个；在这些项目中先后筛选了9批250个重点项目报送省发改委纳入省级补短板重大项目库。二是狠抓前期工作。紧扣党中央治水大政方针和水利部、贵州省委省政府决策部署，围绕《贵州省水战略规划》《贵州省“十三五”水利发展规划》《贵州省基础设施“六网会战”—水网建设专项行动方案》等规划实施，加速推进各类水利项目前期工作，为骨干水源工程项目开工建设奠定前置基础。凤山水库获得可研批复并于今年1月开工；观音水库可研审查意见已报送国家发改委并赋码，正在争取国家发改委开展可研评估工作；花滩子水库可研审查意见已报送水利部，目前正在修改完善节水评价篇章；宣威水库完成可研编制正在积极争取水利部批复沅江流域综合规划；石龙、英武水库可研已进行审查；车坝河水库可研已编制完成并上报水利部请求审查；玉龙、彭家桥、甲摆、美女山、忠诚5座水库工程正在编制可研报告；文星、下江2座水库正在编制工程方案设计报告。中小型水库方面：今年以来共有31座完成初步设计批复、17座完成可研批复，纳入规划内其它中小型水库正在开展前期工作。三是强化高位推动。实施水利脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”，启动“水网会战”，全力攻克水利建设中移民征地、施工建设、物资保障等重点难点问题。今年以来，省委、省政府主要负责同志和省政府分管负责同志先后20余次对水利工作作出批示；先后10余次主持召开专题会议，听取水利工作汇报，安排部署骨干水源工程建设、农村饮水安全、小水电整治等重点工作，协调解决水利发展存在的困难和问题，强力推进水利建设。四是注重效益发挥。持续深化“水利工程质量提升年”“水利工程竣工验收年”行动，打通水利工程建设“最后一公里”。加速推进夹岩、马岭、黄家湾、凤山等大型水库及其他中小型水库建设，全省水利工程供水能力达到123.7亿立方米，水利工程补短板取得较好成效。

（二）强化水利行业监管，提高水利发展质量。坚持建管并重，着力加强重点领域和关键环节行业监管，促进水利高质量发展。一是压实责任，形成合力。在解决农村饮水安全方面，以省委省政府名义印发《贵州省全面解决农村饮水安全攻坚决战行动》，明确“建立省级统筹、市州负总责、县级具体抓落实的工作责任体系”基本原则，全面落实农村饮水安全建设和管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，推动形成省市县通力协作、多方参与、共同推进的工作格局。按照分级管理分级负责要求，全面落实全省2626座水库水库大坝安全管理“三级责任人”和“三个重点环节”，并及时在媒体和水库大坝前显要位置向社会公示。二是强化督查，狠抓落实。创新督查方式，提升督查质效，采取“四不两直”、明察暗访、核查抽查等方式，全面查处问题并督促各级有关部门切实抓好整改落实。今年以来，组织开展多轮次水库度汛暗查暗访工作；在县级全面普查的基础上，厅系统1800余人与市级水务部门组建省市联合督导组，多次开展以农村饮水安全、中小河流治理、骨干水源工程建设等工作为重点内容的核查督导，有力地推动了各项工作落地落实。三是强化考核，确保成效。提升河湖长制、最严格水资源管理制度、水土保持考核质量，考核结果经省人民政府审定后报送组织部门，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责。为切实解决农村饮水安全易反复、难巩固等问题，经积极汇报争取，省委省政府同意从2019年起，将农村饮水安全工作纳入市（州）和县域经济发展综合测评。结合主题教育检视问题、整改落实工作要求，将《贵州省全面解决农村饮水安全行动方案》排查发现的115个问题、市县饮水安全大检视新发现的1109个问题、水利部暗访和省委督察等反馈的136个问题、群众举报投诉的438个问题、以及河湖“清四乱”专项清理出的887个问题全部纳入专项整治漠视侵害群众利益问题内容，从严从实抓好整改落实。四是建章立制，利剑高悬。在严格执行《贵州省水资源保护条例》《贵州省水污染防治条例》的基础上，推动出台《贵州省河道条例》，在全国率先将全面推行河长制写入地方法规，以法治手段强化河道保护和管理、强化河道的规划和治理、设置河湖长制专章、强化涉水违法行为的查处和打击力度。

    三、2020年贵州水利工作重点及打算

（一）工作重点

1.把握治水新形势，高位谋划顶层设计。全面贯彻党的十九届四中全会精神，紧扣十六字治水方针、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，根据治水主要矛盾变化、践行治水总基调和水利部“十四五”水利改革发展总体思路、重大政策和资金投向等要求，结合贵州实际抓好《贵州省“十四五”水利发展规划》《贵州省水安全保障规划》等重点规划编制工作，为明年工作开好局、起好步和推动全省水利高质量发展奠定基础。

2.狠抓工程补短板，稳步提升供水能力。加快前期工作，加大“跑部”对接力度，全力推进规划内还未开工的大型水库前期工作。加快推进中小型水库前期工作，到2020年底完成省政府确定的今明两年开工190个骨干水源工程目标任务。深入实施“水网会战”，在确保工程质量和生产安全的情况下，加快推进夹岩、马岭、黄家湾、凤山4座大型水库和在建中小型水库以及民生水利建设，确保重大水利工程投资计划完成率在90%以上，面上项目完成率在80%以上。力争到2020年底全省供水保障能力达到126亿立方米。加快推进中小河流、水土保持、农田灌溉、病险水库除险加固、农村小水电等民生水利建设，为全省经济社会发展、生态文明建设和实施乡村振兴战略提供水利保障。

3.多措并举强监管，促进行业健康发展。认真履行水利行业监管职责，坚持建管并重，以管促建，着力加强重点领域和关键环节水利监管工作。河湖监管方面，用好《贵州省河道条例》法律“利剑”，认真开展河湖“清四乱”工作总结和“回头看”。用好贵州河湖大数据管理信息系统，持续推进河湖管理范围划定，加强河道采砂管理并编制河道采砂规划，积极开展示范河湖创建工作。水资源监管方面，督促各级政府全面落实守住生态和发展底线的主要职责。组织开展取水工程（设施）核查登记整改提升，加强重点取水口监管。推进乌江等重点河流生态流量保障监测和调度，强化生态流量监管力度。加速推进《贵州省节约用水条例》立法进程，力争2020年颁布实施。认真贯彻《国家节水行动方案》，制定《贵州省节水行动方案》并全面实施。发布修订后的《贵州省行业用水定额》，强化计划用水管理。加速推进高校合同节水试点、县域节水型社会建设、节水监管和用水监控等工作。工程监管方面，严格“四制”管理，压实参建各方主体的工程质量责任，开展水利建设质量工作考核，以高标准、严要求推动工程质量安全可控和持续向好。持续推进水库工程验收工作，保障水库工程早日发挥效益。资金监管方面，用好贵州省水利涉农资金备案管理系统、贵州省惠民政策项目资金信息公开平台，加强水利资金动态监管；规范和强化水利工程项目资金管理制度建设，加大水利项目资金监督审计力度，确保资金安全。水行政监管方面，完善依法行政制度体系，强化依法全面履职责任意识；深化水利“放管服”改革，大力推行政务公开，加强水利领域信用体系建设，严厉打击水事违法违规行为，营造良好水利发展氛围。

（二）目标任务

2020年水利工作预期目标任务：全面解决农村饮水安全问题。完成500万元规模以上水利投资250亿元，其中“水网会战”完成投资130亿元。大力推进骨干水源工程为重点的前期工作，开工观音、花滩子大型水库和“水网会战”其它骨干水源工程，全省供水保障能力达到126亿立方米。实施中小河流治理项目11个，实施重点中型灌区节水配套改造18个，实施病险水库除险加固31座，治理水土流失面积2520平方公里，新增农村水电装机10万千瓦，湖库生态渔业面积达到50万亩。启动水系连通和农村水系综合整治试点县建设。加强重点领域和关键环节行业监管。深化改革创新，激发内生动力，有效破解制约水利发展突出问题。

（三）主要措施

1.强化组织领导，分解落实责任。紧紧围绕2020年目标任务，明确工作职责、时间路线和具体任务。市、县水行政主管部门实行一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保每项工作落实到人。对进度滞后的项目，采取挂图作战、台账跟踪、动态管理等方式，开展现场督办，加速推进项目进度。

2.强化督促调度，强化问责机制。继续抓好水利投资计划执行月调度、月分析等工作，加快投资计划执行。继续引进省外优秀勘测设计单位参与我省水利勘察设计，加强质量控制，加快骨干水源审查审批进程。强化问责机制，对进度滞后、经整改仍达不到预期目标的项目，对相关单位和责任人进行通报、约谈，调减或暂缓安排下年度同类项目投资计划。

3.积极探索创新，强化资金保障。在努力争取中央和省级财政支持的同时，大力拓宽融资渠道。在不新增政府隐性债务的前提下，积极用好金融支持水利的优惠政策，争取金融机构信贷支持。积极帮助和支持省水投集团公司申报发行直接融资产品主要用于骨干水源工程建设，指导和支持省水投集团公司推进市场化实体化改革转型，继续推进水价改革，支持各级水投公司做强“水主业”，加快整合构建集水库建设、城乡供水、污水处理等为一体的产业链，增加市场竞争力，提高企业融资能力，打造多元化水利投融资平台。