漠河市地处中国北部边境，位于黑龙江省西北部，大兴安岭山脉北麓，黑龙江上游南岸，地理坐标为E121°07′～124°20′，N52°10′～53°20′，是中国最北、纬度最高的县份,无霜期仅为86.2天，蔬菜等生活物资主要依靠外运供给。老槽河漠河段长18.7km，是黑龙江右岸二级支流，自南而东绕漠河市北流，流域范围内有饮用水水源地1处，承载市区约3万居民生产生活用水供应，灌溉耕地1000多亩，是漠河的“母亲河”。

背景情况

1988年，农业部提出建设“菜篮子工程”，漠河市政府鼓励群众发展大棚蔬菜种植。30年来，毗邻市区的老槽河沿岸，菜户聚集、棚室遍地，围垦湖泊和侵占河道等现象非常普遍。蔬菜废弃物在河中淤堵，农药、化肥经地表径流，回流河道，生态退化、水污染严重。2019年，漠河市将沿河区域面源污染治理与开展河湖“清四乱”专项行动有效结合，成立了由市委书记和市长挂帅的专项行动作战指挥部，出台了漠河市河长1号令《漠河市集中整治河流突出问题行动方案》，制定了《漠河市开展河湖“清四乱”专项行动工作方案》，明确“工作目标、职责分工、完成时限”，立足“攻难点、抓推进、重民生、保生态”，做到“清四乱”与“重民生”两手抓两促进，加快推进生态美丽河湖建设，实现河清、岸绿、景美、人和的工作目标。

主要做法

漠河市河湖长办紧紧围绕河流水质提升和水生态建设治理目标，聚焦问题、多措并举，全面开展河道“四乱”整治，加强水源地管理保护，确保河长制工作扎实深入，努力让“母亲河”成为造福人民的幸福河。

(一)上下联动用真心。漠河市委、市政府从“五抓”入手，下真功、发真力。一抓组织领导。市委定期召开专题会议，听取工作情况汇报，研究部署下步任务，把“清四乱”专项行动纳入全市民生改善内容。二抓专班推进。成立由市河长办主任、老槽河河段长组成的“清四乱”专项行动领导小组，下设宣传组、安置组、推进组等职能小组，制定方案和时间表，挂图作战。工作专班实行例会制度，推进专项行动落实落靠。经实地排查，老槽河河道管理区内有合作社性质菜农38户，冷暖棚、房舍、仓房207处。三抓政策宣传。坚持导向先行，中心镇政府印制了宣传单，逐户走访宣传，让拆迁户了解政策，加深对河流治理重要性的认识，取得群众的支持和理解。四抓精准安置。棚改办对涉及拆迁的建筑物进行编号和测量，按照棚改政策启动补偿程序。五抓专项推进。根据工作的难易程度，实行定点清除。对群众拆除难度大的，合力推进完成拆除工作，确保工作有效有序落实。

（二）多措并举暖民心。针对老槽河段住户多、矛盾多、诉求多的实际，漠河市坚持生态和民生建设同抓、生态和群众利益同要。一是用活政策。通过多方考量，漠河市将涉及拆迁的蔬菜种植户纳入棚改范围，所有蔬菜种植户集体离开土地，全部住进了棚改安置楼，保证民有所居；对附属菜棚、仓房进行现金补偿，为农民停耕转行提供资金保障，保证业有所依。蔬菜种植大户闫某获得房屋及附属物补偿30.45万元，在市场开起快餐店，逢人就夸党的政策好。二是用足感情。面对部分拆迁户抵触情绪，河湖长办善于抓关键少数，先做通合作社负责人的思想工作，带头搞好拆迁工作。对不理解、意见大的群众，他们讲政策、说利害、算细账。一对老夫妻住户始终不同意拆迁，河长办的同志轮番登门十多次，还请来老人的孩子帮助劝解，用真情打动了老人，最终同意按期拆除。三是用好服务。开展专项清理行动时正值漠河果蔬的生长期，强制清除会给群众带来直接经济损失。漠河市积极向省检查组反映实情，同意秋收后拆除，维护了蔬菜种植户的利益。按照漠河市现有的棚改政策，房屋拆迁剩余物应由政府统一回收。为最大限度地减少蔬菜种植户损失，漠河市组织群众自行拆除、自主处理，赢得了群众对推进“清四乱”专项行动的支持。

（三）建立长效励人心。漠河市把“治四乱”与“管长远”有机结合起来，在建立长效机制上做文章。一是警示宣传常态化。加大政策宣传与警示教育宣传，在老槽河显要位置悬挂宣传条幅18处，警示宣传版14个；充分发挥微信、短信等网络优势，及时发布河长制工作动态，教育广大群众时刻绷紧河道治理这根弦儿。二是巡河管理规范化。河长办组织相关部门，定期开展河湖“清四乱”回头看工作，对清理不彻底，剩余物未及时收回的进行集中清理。今年4月，通过漠河市电视台发布了《关于严禁河道行洪区内开荒耕种的通知》，全市开展老槽河“清四乱”联合大巡查。全市各级河长建立巡查、保洁、执法等日常管理制度，落实河道管理保护责任主体、人员、设备和经费，建立完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控机制，建立健全河湖管理保护长效机制。三是多方监督全民化。积极开展聘请民间河长工作，引导广大群众主动参与河长制湖长制工作，让“旁观者”变成“参与者”“监督者”。同时，结合春、秋防火巡护工作，将防火与巡河相结合，多方联动、多点防控，杜绝河湖“四乱”反弹问题发生。

经验启示

漠河市开展河湖“清四乱”专项行动，城市生态品位和群众幸福指数得到了极大的提升，是践行“绿水青山就是金山银山”的具体生动体现。漠河的成功示范提供了四点启示：

启示之一：领导抓和抓领导，是做好“清四乱”的核心。漠河市把“清四乱”工作作为党委的中心任务，一把手亲自研究、部署、亲自检查、亲自落实，起到了较好地示范引领作用。同时，抓住专班、河长办、河段长等主要责任领导，形成一级抓一级、层层落实的工作格局。

启示之二：懂政策和讲方法，是做好“清四乱”的关键。漠河市面对历史性、长期性遗留问题，不等不靠不拖，灵活运用棚户区改造惠民政策，善做思想教育工作，有效实现了百姓移居、群众转业，既保护了河湖生态，又维护了社会稳定。

启示之三：抓治理和保民生，是做好“清四乱”的根本。漠河市在开展“清四乱”过程中，始终坚持走群众路线，始终站在全局和群众的角度思考问题，把抓好中心工作与关心群众生活有机统一起来，没有简单执行行政命令，更没有激化社会矛盾，达到了让组织放心、让群众满意的目的。

启示之四：治当前与管长远，是做好“清四乱”的目的。漠河市治理当下突出问题敢于迅速出击，解决问题立竿见影。同时，能够着眼长远，从思想教育、管理机制、监督管控方面，积极想对策、想办法，形成了一整套管控经验，必将持续发挥应有的活力与效力。