引言

党的二十大报告要求“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。党的二十届三中全会指出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”

河网水系是城乡之间的重要连接通道，贵州省以喀斯特地貌为主，域内水系发育，河流交错纵横，串联着自然村寨。贵州省统筹考虑城乡河湖特点和要素特征，通过打造沿河环湖集自然景观、产业集群、文化特色、休闲娱乐为一体的幸福河湖，为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴目标提供了重要支撑，对加快推进城乡融合发展具有重要作用。本文梳理总结了贵州省典型地区幸福河湖建设助推城乡融合发展的主要做法，提炼了幸福河湖建设助推城乡融合发展的经验启示，并结合当前形势要求，提出了进一步助推城乡融合发展的对策建议。

一、幸福河湖建设助推城乡融合发展的主要做法

根据区域特征及河湖特点，贵州省积极探索幸福河湖建设模式，助推乡村振兴，促进城乡融合发展。

（一）水城区依托河湖资源，发展新兴产业

水城区位于贵州省西部，六盘水市中部，地处滇东高原向黔中山原过渡地带，当地的自然风光和民族文化为旅游业发展提供了丰富的资源。百车河位于水城区东南部，因周边群众在沿河两岸建造数百台水车用于灌溉而得名。近年来，水城区在河湖治理基础上，围绕百车河水景观、水文化等元素，布局生态旅游、休闲观光、健康服务等新业态，加快推进城乡融合发展。

一是开展河道治理。百车河以开展“乡村振兴集成示范试点”为契机，完成沿河棚户区改造及易地扶贫搬迁，对河流进行综合治理，开展岸线利用与保护规划，结合“水车文化”以及河流周边的农耕、稻田场景，打造靓丽沿河景观带，为绿色发展打下良好基础。二是发展新兴产业。水城区围绕“让更多农户参与、让更多农民增收、让更多村集体经济增长、让更多景区资源增值”的目标，在百车河景区建立“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”模式，将百车河打造成为以水景观文化特色和大健康养生为主要内容的生态旅游景区、省级旅游度假区、省级现代服务业集聚区、省级大健康康养示范基地、全国乡村旅游度假区等。三是加速城乡融合发展。以水车文化为特色，依托温泉度假的优势，统筹农旅、养生、度假、休闲等要素，建设水车文化博物园、温泉疗养中心、生态音乐餐厅、美食商业街等项目，连通城乡发展要素，既发展乡村经济，也为城市居民提供休闲场所。

（二）龙里县打造龙里水乡，助力乡村振兴

龙里县位于黔中腹地、黔南州西北，县内有河流、溪涧102条，主要有北缘的清水江、南明河，中部的三元河，南部的湾滩河。近年来，龙里县以水系连通及水美乡村试点建设为基础，打造具有地方特色的三元河景观带，协同推动幸福河湖与乡村旅游融合发展，探索出一条生态美、产业兴、农民富的发展新路子。

一是文旅融合，增加群众收入。龙里县引进“龙里水乡”“赶乡场”“油画大草原”等文旅项目，撬动社会资本70余亿元对三元河流域水文化进行挖掘打造。在传承人文历史与乡风民俗的同时，极大地推动了群众就业增收，其中，“龙里水乡”项目自2020年运营以来已累计接待游客超过45万人次，沿河村寨新增农家乐26家，拉动第三产业解决12个村33个组的2100余人就业，实现年人均增收4000元以上。二是共治共享，提升乡村文明。龙里县沿河各乡镇设置公益性岗位巡河保洁员，深入推进河湖日常巡查管护工作，按照政府主导、村民自愿的原则，推动幸福河湖建设纳入村规民约，显著提升群众环保意识和文明意识，实现村民自治管理。三是合作共赢，推动共同富裕。龙里县莲花村充分挖掘河湖资源优势，与社会资本合作，开发打造“四季花海”项目，村民以三元河周边438.91亩土地入股，设置共管账户，采取营业额阶梯分红的方式，确保每亩土地每年收益不少于1000元。

（三）江口县开展河流治理，改善人居环境

江口县位于贵州省东北部，地处云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带，境内河流水资源丰富，为农业灌溉、居民生活用水提供了保障。江口县太平河地处梵净山下，是国家重点生态功能区、长江中上游重要生态屏障。近年来，江口县围绕“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的目标，将太平河两岸打造成一道风景长廊，改善了农村公共服务设施，营造健康宜居的良好环境，吸引更多城市居民观光休闲。

一是防治污染，实现水清。持续整治入河污染源，对入河排污口、河流交汇处等重点部位实施在线监控。开展太平河沿线畜禽养殖场排查整治，实施污水治理能力综合提升，实现城乡污水处理全覆盖，确保污水处理排放全部达到一级A标准；强化水功能区和水环境质量目标管理，使水质常年保持Ⅱ类以上。二是复苏生态，重现景美。坚持山水林田湖草系统治理，推进护河护绿行动，森林覆盖率达到77%，建成“林草护岸、林水相融”的河道生态长廊。以水为纽带，串联沿线梵净山5A级景区、亚木沟、云舍等4A级景区、风景名胜区、国家级自然保护区等景观，河流沿线人居环境得到根本改善。三是强化共管，维护和谐。按照“政府引导、群众自治”的管护理念，将河湖管理全面纳入村规民约，实现全县村寨环境管护全覆盖。沿河各村各寨建立农村环境卫生保洁公约，实行环境卫生“红黑榜”制度，对环境卫生好的村寨进行表彰奖励、环境卫生差的村寨进行曝光惩罚，维护沿河居民舒适的居住环境，构建人与自然和谐共生的美好家园。

二、幸福河湖建设助推城乡融合发展的经验启示

贵州省幸福河湖建设助推乡村振兴、促进城乡融合发展的典型做法，有以下经验启示。

（一）幸福河湖建设要坚持以人民为中心

幸福河湖建设的目标是“造福人民”。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对优美生态环境的期待，增进民生福祉，不断实现河湖建设为人民、管护靠人民、美好环境由人民共享，是实践证明了的幸福河湖建设的正确方向。河湖水系是连接城乡自然生态系统的重要组成部分，打造沿河城乡群众共享的幸福河湖，和促进城乡融合发展的要求高度契合。坚持以人民为中心，打通河湖水系沿线城乡融合发展的堵点，让沿河群众用上清洁干净的水，享有河畅水清、岸绿景美的生产生活环境，对促进城乡公共服务均等化和实现一体化发展具有重要意义。

（二）幸福河湖建设要坚持做到两个重要转变

幸福河湖建设的核心是实现人水和谐共生。实现人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征和本质要求，也是推进乡村振兴、实现城乡融合发展的必然要求。贵州省的百车河、三元河等河流治理中，统筹考虑幸福河湖建设和乡村振兴、城乡融合发展的要求，做到两个转变，实现生态、社会、经济的协同发展。一是河湖治理从工程思维向生态思维转变，摒弃改造河湖的工程建设思维，转向尊重自然、顺应自然的生态保护思维，并结合区域特点，深入挖掘河湖承载的民俗文化、乡村文化，促进乡村文明与水生态环境相融合。二是河湖治理注重将生态效益转化为经济效益，因地制宜探索“两山”转换路径，拓展“河湖+”“水利+”经济融合发展产业和项目，将河湖生态优势、资源优势转化为发展优势、经济优势，更好地支撑经济社会高质量发展。

（三）幸福河湖建设要坚持实现三个有机结合

幸福河湖建设要与乡村振兴、城乡融合发展相互融合、有机结合，更好服务人民群众。一要坚持与产业发展结合，推动生态旅游业发展、农业产业升级，打造生态产业体系，实现滨水绿带与产业轴协同发展。二要坚持与改善人居环境结合，开展河湖系统治理修复、加强城乡环境卫生整治、提升基础设施建设水平，打造“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的良好人居环境。三要坚持与居民增收结合，依托乡村生态产业为农民提供更多就业岗位，激发农民创业干事、入股参与的积极性，依托城市河湖沿线打造绿色产业带，既改善河湖生态环境，又增加居民收入，真正提升流域内人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、幸福河湖建设助推城乡融合发展的对策建议

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，提出了完善城乡融合发展体制机制、加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制、健全生态产品价值实现机制等一系列新的改革要求。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进幸福河湖建设，更好地发挥河湖的行洪蓄洪功能、资源供给功能、生态支撑功能、文化承载功能，打造“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业”的幸福河湖，为实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展和推进中国式现代化建设提供基础支撑。

（一）顶层谋划，统筹推进，持续开展幸福河湖建设

深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，把幸福河湖建设同乡村振兴、城乡融合发展等重大改革、重大战略结合起来，做好顶层设计，持续推进。一是统筹河湖不同区域的功能定位和保护目标要求，针对河流所在的山林、乡野、城镇和村庄等不同河段特点，因地制宜探索符合本地区实际、形式多样的幸福河湖建设模式。二是依托已有河湖治理保护项目，挖掘河湖水景观、水文化、水经济，打造防洪更安全、生态更健康、环境更宜居、产业更富民、管护更智慧的全域幸福河湖。三是加大宣传，开展示范，鼓励引导社会公众积极参与，推进形成全民共建共享新格局。

（二）因地制宜，系统治理，实现河湖功能永续利用

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹河湖保护与资源利用，统筹河湖上下游、左右岸、干支流，综合施策、科学施治。一是提升河湖防洪排涝能力。加快实施乡村河湖清淤疏浚、岸坡治理，进一步恢复河湖生态空间，提高防洪排涝标准，有效防范中小河流洪水、山洪灾害等风险，保障人民生命安全。二是加强河湖水体保护。统筹推进城乡水系连通、饮用水源地保护、农村面源污染防治、黑臭水体整治等工作，水岸同治打造水美乡村。三是复苏河湖生态。加强河湖生态系统保护与修复，维持河流自然弯曲形态，河湖岸坡整治、景观塑造要与相关规划衔接、与自然风貌相适应，打造人与自然融合的复合系统。

（三）完善制度，强化保障，以河湖长制统领建立长效机制

一以贯之强化河湖长制，完善制度体系，强化监督考核，推进河湖长制落地生根、取得实效。一是强化河湖长履职，健全上下贯通、层层落实的河湖管护责任链，统筹谋划幸福河湖建设与推进乡村振兴、城乡融合发展的工作衔接机制。二是健全河长办工作机制，提升河长办运转能力，明确各部门河湖保护治理任务，完善协调联动机制。三是建立完善乡村河湖日常巡查管护体系，结合乡村振兴设立河湖管护公益岗位，借鉴相关经验，将乡村河湖管理全面纳入村规民约。四是持续将幸福河湖建设工作纳入考核评价和各级河湖长制履职考核范围，完善奖惩机制，以考核评价促推动、抓落实。

（四）拓宽渠道，筹措资金，强化幸福河湖建设资金保障

建立政府主导、市场参与的多元投入机制，积极争取资金投入，统筹利用多元资金渠道，保障幸福河湖建设。一是河长办、水行政主管部门以及有幸福河湖试点建设任务的市、县，优化支出结构，在分配年度财政水利发展资金时给予倾斜，确保财政资金投入。二是结合水美乡村、小流域综合治理、乡村基础设施建设资金等，统筹推进幸福河湖治理建设任务，整合用好相关资金。三是研究探索产业基金、绿色债券等多种市场融资渠道，构建多元化投入机制，促进社会资本参与幸福河湖建设，为幸福河湖建设提供充足保障。

作者：刘小勇（水利部发展研究中心），陈晓，邓卿，蔡国宇

转自水利部发展研究中心微信公众号