龙里县地处长江流域乌江水系和珠江流域红水河水系的支流分水岭地带，共有河流、溪涧102条，河流水系主要有从北向南呈带状分布的南明河、三元河、湾滩河三大水系。2020年，龙里县成功申报全国第一批水系连通及农村水系综合整治试点县建设，作为全国55个、全省2个试点县之一，大胆探索，先行先试，通过规划引领、要素引领、示范引领，将传统河道治理思路转变为农村水系综合整治，有力推动宜居宜业宜游水美乡村建设，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”美好愿景。

龙山镇余下村气盾坝治理前

龙山镇余下村气盾坝治理后效果图

一、坚持规划引领，推进系统治理

一是明确治理目标。以补齐农村水利基础设施短板、恢复自然生态水系、推动农村产业振兴、构建美丽乡村为治理目标，以龙里河23.98km长的水系为脉络，水系范围内19个村寨为节点，实地走访21个村组580余人，召开群众会6场次充分听取群众意见，编制完成《龙里县水系连通及农村水系综合整治试点县实施方案报告》，精准做好项目规划设计，确保规划方案与黔中龙溪内陆开放型经济发展先导区建设、乡村振兴、全域旅游发展等相关规划有效衔接。通过统筹规划，推进水系梳理、水系治理、生态修复等系统治理工程，提升水源涵养功能，恢复自然水系生态，改善农村水生态环境。

二是优化治理布局。立足治理的紧迫性、条件的可行性及治理的示范带动性，比选确定将三元河县城以上即窄冲水库下游至八一公园以上河段的农村水系作为治理范围，区域涉及农村人口8202人、耕地7500亩，治理河道总长23.98km。围绕农村水系整治目标，结合相关区位规划，优化区域三元河干流、朵花小河、小水河、大洲河和猴子沟5条河治理布局，主要从水系连通、清淤疏浚、岸坡整治、治理湖塘、河道防渗处理、景观人文等10方面进行综合整治。通过综合整治，实现区域内“两库五河”互联互通，增加水域面积100亩、新增和保护湿地面积110亩、补充生态水量100万立方米、防洪保护村庄数19个。

三是提升治理标准。坚持水产融合、水旅融合、村景融合的多元化融合模式，将传统河道治理思路转变为农村水系综合整治，重点围绕“河道功能、岸坡岸线、河湖水体、人文景观”等方面规划打造，不断提升防洪设施、岸坡防护、生态恢复、防污控污、景观设施建设标准。在农村水系综合整治基础上，规划实施“龙里河”提质升级工程，按照“一河、六段、三线、多节点”规划思路，沿河规划建设游览步行线、健康骑行线、观光车行线等多个滨水景观功能节点，着力打造集龙里文化、生态文化、生活服务为一体的绿色经济带。通过综合整治，可解决7500亩农田防洪排涝，恢复区域自然生态水系、改善农村宜居环境。

二、突出要素引领，夯实治理保障

一是健全制度保障。建立省、州、县三级联动机制，推进水系连通及农村水系综合整治试点项目快速高效建设。省级严格按照“四不两直”督查督办机制，督查推动项目建设；州级建立项目月会商机制，每月实地深入项目现场调度会商，从政策解读、方案优化等方面给予协调指导和支持帮助；县级成立规划建设工作领导小组，下设综合协调、资金保障、项目推进3个工作组，做好项目申报、组织实施、资金筹措、服务保障等工作，加快推动项目建设。项目开工以来，省级督查督办11次，州县开展现场调度会商37次，协调解决项目问题53个。

二是强化资金保障。龙里县水系连通及农村水系综合整治试点项目概算总投资4.55亿，其中申请中央补助1.5亿、地方自己解决3.05亿（省级配套1.5亿、县级自筹与社会资本投入1.55亿）。为保障项目建设需求，在用好用活中央省州各类项目资金的基础上，县级出台资金筹措方案，由县级国有平台公司出资4000万元协作项目建设，县财政预算4000万用于项目征地。截至目前，共落实项目资金42551万元，其中中央补助资金15000万元，地方配套27551万元，中央、地方资金到位配套率达1:1.8。

三是落实用地保障。在国土空间规划编制过程中优先保障农村水系综合整治试点县项目用地需求，项目所在地乡镇按照4个标段组建4个征地协调专班，通过宣传动员、院坝会、入户宣传，实行征地“一户一档”“三榜公示”，为项目建设用地提供有力保障。对土地征收过程中个别地块成立维稳工作队，制定专项方案，过程中实行保护性施工2次。

四是加大宣传保障。依托水利部农村水系专报、贵州日报、黔南日报、今日龙里等主流媒体平台，多渠道、多形式、多维度开展专题宣传报道20余次，积极组织“两代表一委员”现场视察，发动社会群众积极参与，共同保护水系环境。目前，已发动481个村寨群众投工投劳投资参与乡村环境综合整治、清水清岸整治等实践活动，并将河流河道管护、村庄人居环境整治等内容纳入《村规民约》，形成群众广泛支持的浓厚氛围。

龙山镇余下村上朵花河道综合治理效果

龙山镇余下村下朵花河道综合治理效果

三、创新示范引领，提升治理成效

一是探索五方共管推动示范。积极探索政府主导、村民自治、企业自管、河长监管、志愿服务“五方共管”模式，加强项目建后管护。项目区成立龙里县莲花休闲体验区管理中心政府机构，加强项目建后管理；项目区涉及招商引资及PPP项目，建成后涉及公司经营范围实行公司化管理；积极发动村寨群众参与河流河道管护，强化村民自治管理；开展“水妈妈为母亲河梳妆添绿”“水清岸清”等志愿服务活动，引导社会群众支持和参与河流综合整治；加强河（湖）长制监督管理，通过定期巡查、派工单等形式，帮助和监督企业、村民组织等管护主体强化区域内涉水工程运行管理。

二是探索社会资本撬动示范。坚持以基础优势撬动社会资本投资的引领示范思路，组建外出招商专班，深入广州、上海、成都等地开展招商引资10余次，不断引进社会资本投资区域项目建设。目前，农村水系朵花河区域累计引进社会资本投资70多亿元，对河道治理区域周边水文化、水景观进行修复和打造，龙里水乡、赶乡场、龙隐谷等项目建成投运后社会效益明显。同时，项目与周边优质项目龙里大草原、朵花温泉、龙架山森林等项目实现深度衔接，带动区域内旅游开发。

三是探索以水为媒振兴示范。坚持以乡村振兴为示范引领，依托水系连通整治项目区域内休闲旅游、田园风光、农家乐等资源，进一步优化项目涉水区域乡村基础设施建设和水系景观建设，不断完善水域内农业产业水利基础设施建设，实现以水为媒介保障农业产业灌溉用水、带动当地群众增收致富、全面助力乡村振兴。目前，通过项目实施，有效解决周边劳动力务工就业360人，人均月增收达4800元；周边农家乐户数由原来的20余家增加至60余家，其中临近的水乡项目仅春节假期接待游客超10万人，带动地方群众人均增收3000元以上。

来源：县委改革办

通讯员：县水务局

编辑：张锟

校对：汪月明

编审：王立信 潘希来