2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。在水利部党组的坚强领导下，珠江委以党建为引领，统筹推进疫情防控和流域水利工作，水旱灾害防御取得全面胜利，大藤峡工程顺利实现蓄水通航发电三大节点目标，粤港澳大湾区水安全保障工作有序推进，水利工程补短板质量水平进一步提升，水利行业强监管不断向纵深发展，监管体制机制创新成效显著，为流域高质量发展提供有力支撑。

一、坚持党建引领作风明显转变

委党组聚焦坚决做到“两个维护”、坚定不移践行水利改革发展总基调等方面，提高政治站位，走好第一方阵。通过扎实推进主题教育成果巩固提升、党支部规范化标准化建设、巡视整改回头看、形式主义官僚主义问题整改等工作，全委干事创业氛围日趋浓厚，讲政治、比奉献、勇担当、谋发展成为珠江委的主旋律。

二、聚焦重点助推流域高质量发展

水旱灾害防御取得全面胜利。2020年珠江共发生32场强降雨，151条河流超警，西江、北江同时发生编号洪水，贺江中下游发生超标洪水，3个台风正面登陆。面对严峻的防汛形势，在水利部坚强领导下，珠江委扎实备汛，精心编制超标洪水防御预案，强化监测预报预警和水库汛限水位监管，会同有关省（自治区）科学调度292座水库，拦蓄洪水156亿m3，确保了流域和区域防洪安全，取得了“大水之年无大灾”的全面胜利。

大藤峡工程顺利实现蓄水通航发电三大节点目标。在各方共同努力下，大藤峡工程全力克服疫情不利影响，3月10日实现44m高程下闸蓄水，3月31日船闸试通航，4月30日左岸首台机组投产发电。目前，累计发电量20亿kWh，累计通过船舶1万多艘次，为疫情防控期间国家重大工程建设树立标杆。

粤港澳大湾区水安全保障有力有序。保障澳门供水安全关系到“一国两制”的成功实践。2019—2020年，珠江委圆满完成珠江枯水期水量调度，累计向澳门、珠海供水1.4亿m3，连续16年保障大湾区供水安全。2020—2021年枯水期，上游骨干水库群增蓄水量115亿m3，下游珠海水库群蓄水良好，可有效保障供水安全。大湾区水安全保障规划科学谋划未来一个时期大湾区水安全保障总体布局，日前已由水利部与大湾区建设领导小组办公室联合印发。

三、工程补短板质量水平进一步提升

水利规划体系不断完善。北仑河、郁江两项规划获水利部批复；韩江等规划已报送国家发改委；珠江“十四五”水安全保障规划提出初步成果。

重点项目前期取得突破性进展。会同广东、广西两省（自治区）全力推进环北部湾水资源配置工程前期工作，工程已列入150项重大水利工程建设名录。目前，工程取得突破性进展，总体方案获水利部同意并印发审查意见，工程试验段于2020年12月25日开工建设，可研阶段各项工作正在抓紧推进。

高质量发展基础进一步夯实。组织开展粤港澳大湾区水安全保障重大战略问题研究，完成珠江三角洲及河口同步水文测验，开展粤港澳大湾区（河口区）水下地形测量。

信息化补短板持续推进。全力推进珠江委电子政务工程建设，已提前完成年度任务。扎实推进智慧珠江工程前期工作，编制完成工程可研报告。

四、水利行业强监管不断向纵深发展

2020年水利部下达督查任务共22项，全年派出督查组602组1964人次，委领导带队督查暗访63批次。督查各类水利工程2843处，暗访行政村664个、贫困户1373户，抽查取水口1547个，督查河段湖片1348个，发现各类问题12595项，整汇编问题70余万条，多项任务提前超额完成。

水资源刚性约束不断强化。强化节水管理，完成5个省（自治区）44个县（区）县域节水型社会达标建设年度复核及“回头看”。西江流域水量分配方案获国家发展改革委和水利部联合批复，九洲江等5条跨省河流水量分配方案已通过水规总院技术审查。开展韩江水量调度，下达调度指令，加强对主要控制断面下泄流量监控，全力保障韩江流域用水安全。制定西江干支流等11条河流和抚仙湖生态流量保障实施方案。全面推进取用水管理专项整治行动。创新开展水源地监督性监测，完成粤港澳大湾区35个重要水源地全覆盖监测及41个全国重要饮用水水源地现场检查。

河湖监管力度不断加大。完成流域11宗河湖重点陈年积案“清零”，强力拆除柳江12栋水上别墅、港湾人家饭店、平南碳酸钙生产线等违法建筑约4.6万m2，清理整治珠江河口狮子洋水域堆渣填土67万m3。督促地方以河湖违法项目为重点，全面开展河湖“大体检”，柳州市排查梳理40个疑似违建项目，按照“一区一单”要求全面落实整改，达到了以点带面、震慑一片的显著效果。

水土保持和农村饮水安全监管扎实推进。以“天地一体化”监管为支撑，实现流域部管51个生产建设项目全覆盖监管，完成12个生产建设项目现场检查。扎实开展农村饮水安全脱贫攻坚暗访检查，确保农村饮水安全工程持续发挥效益。

水利工程监管持续强化。组织完成中型水库建管问题专项整顿、小型水库安全运行等专项检查，开展南渡江引水工程、黄家湾水利枢纽工程质量监督巡查，以及在建重点项目日常监督。首次开展珠江重要河段枢纽电站运行管理自主督查、暗访。制定百色水利枢纽安全运行监管方案，建立安全运行月报和不定期飞检机制。

监管体系进一步完善。流域监管体制机制创新研究已形成成果。配合做好《珠江水量调度条例》立法协调，编制完成珠江委水法规建设规划和流域水利政策研究项目规划，完成韩江水量调度和百色水库管理立法前期调研。内部管理进一步规范，制定印发《珠江水利委员会工作规则》等制度20余项，对规范内部管理的强制性条文进行汇编，明确内部管理红线与底线，同时加强制度执行情况监督检查，让制度管用见效。

五、流域水利监管体制机制创新卓有成效

2020年，珠江委深入流域各省区调研座谈，总结各地强监管成效经验，从创新监管模式、配强监管力量、提升监管能力、补齐重点短板等方面，研究提出“协同联动、多元构建、智慧监管、专业运维”的监管模式，推动形成流域上下联动、同频共振的监管大格局。

协同联动的监管机制是深入践行总基调的有力抓手。通过生态环境、自然资源、住建、司法等部门横向“协同”，各级水行政主管部门纵向“联动”，依托河湖长制、最严格水资源管理考核制度等平台手段，在重大涉水问题监管上形成部门合力、政府合力、社会合力，形成全社会共识。

多元构建的监管队伍是深入践行总基调的重要保障。围绕“综合监管、专职监管、专业监管、日常监管”，建立由领导机构、综合监管、专业监管、技术支撑、保障服务等多元主体组成的监管力量，形成综合、专职、专业的“1+1+N”监管队伍，为强监管工作提供有力保障。

智慧监管的手段方式是深入践行总基调的有效举措。将信息化手段应用于水利行业监管中，满足全面、精准、高效的监管需求。珠江委在全国率先开展部管在建生产建设项目水土保持“天地一体化”技术监管示范工作，推动“天空地水”立体式监管技术在流域应用；广西建立水利建设项目动态监管平台，广东建成集公众服务、河长服务、监督管理等功能于一体的智慧河长平台，海南重点打造智慧水网，有力提高监管效能。

专业运维的管理模式是深入践行总基调的现实需要。水利工程运行维护存在薄弱环节，小型工程运维监管是难点、重点和薄弱点，根据现状需要，因地制宜引入市场机制，有序推动小型工程资产化管理和专业化运维。广东、江西、福建以试点先行建立小型工程“物业化管养模式”，海南推行“以大带小”集约化管理和政府购买社会化管理相结合的小型工程管护机制，对小型水库实现全职专业管护。

闭环式的监管模式是深入践行总基调的必然要求。以问题为导向，围绕问题发现、会诊、整改、销号等环节建立闭环式监管模式。对督查中发现的较严重问题，组织专家会诊，明确整改要求，督促跟踪问题整改落实，确认整改到位后方可销号，确保监管真正取得实效。

践行总基调两年来，流域水资源刚性约束不断强化，河湖面貌持续好转，水土保持和农村饮水安全巩固提升，水旱灾害防御成效突出，水利工程风险隐患逐步降低，全方位监管理念深入人心，行业公信力大幅度提升。

2021年是“十四五”规划开局之年。珠江委将坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，聚焦补短板、强监管，重点抓好六方面工作。一是抓好水法规建设。大力推进《珠江水量调度条例》立法进程，争取尽早颁布实施；推进《韩江水量调度管理办法》《珠江流域跨省大中型水库管理办法》等部门规章立法前期工作。二是抓好水旱灾害防御。扎实开展汛前准备，优化完善流域超标洪水防御预案，加强预测预报预警，强化水库安全度汛运行监管，科学调度水工程，全力保障流域防洪安全。三是抓好大湾区水安全保障。继续做好珠江枯水期水量调度，密切关注上游来水和下游咸潮，视情况启动应急补水调度，确保澳门、珠海等地供水安全；积极做好大湾区水安全保障规划后续实施工作。四是抓好大藤峡工程建设。统筹抓好左岸一期工程运行管理和右岸二期工程建设，加强施工进度、招标、投资计划执行和投资控制等监管，进一步加强质量安全监督，抓牢抓实安全生产各项工作，压实主体责任，确保工程安全。五是抓好重大项目前期。大力推进环北部湾广东水资源配置工程可行性研究等前期工作，力争工程早日开工建设；加快推进思贤滘生态控导工程总体方案编制，做好重大项目储备。全力推进智慧珠江工程前期工作，争取国家立项支持。六是抓好重点领域监管。持续强化水资源、河湖、水利工程、水土保持、水旱灾害防御等领域监管，“重建重管”同步发力，强化考核问责，健全监管机制，提升监管实效，推进“协同联动、多元构建、智慧监管、专业运维”监管模式在流域内示范运用。

转自中国水利杂志微信公众号