2020年，松辽委在水利部的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行“十六字”治水思路，不断坚持和深化水利改革发展总基调，克服新冠肺炎的不利影响，努力在补短板上集中发力，在强监管上提质升级，流域管理各项工作取得了新成效。

一、以“十六字”治水思路为引领，着眼长远，不断丰富流域管理理念和思路

坚定不移把习近平总书记关于治水工作的重要论述精神作为行动指南，以人民群众对于优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需要为出发点，立足解决流域突出水问题，全面推进流域治水理念思路、方式方法、体制机制创新。在补短板方面，以推进大江大河堤防达标建设、重点水源工程和水生态修复工程为重点，补齐补强水利基础设施体系短板；在强监管方面，围绕水旱灾害防御、水资源管理、河湖整治、水生态保护、水利工程运行管理等领域，创新监管方式、提升监管效能、拓展监管成果。同时，注重规划引领、科技创新和制度建设，加快推进流域水利治理体系和治理能力现代化，努力让流域水安全的贡献度、水治理的引领力得到新提升，为确保农村饮水安全等基本民生、保障国家粮食安全、推动东北全面振兴全方位振兴、筑牢北方生态安全屏障提供坚实的水利支撑。

二、以深入落实总基调为主线，奋楫笃行，水利促发展、惠民生、保生态作用日益凸显

一是坚守水旱灾害防御底线，防汛抗旱工作取得新胜利。2020年，松辽流域发生11场强降水过程，台风“巴威”“美莎克”“海神”接踵而至，降水量较常年偏多3成。面对严峻形势，松辽委提早部署、动态施策、强化监管,编制完成大洪水应对措施、超标预案和“作战图”，强化监测预报预警，关键场次重点地区预报精度达到90%以上，召开专题、常规会商50余次，启动应急响应4次。累计派出工作组24组次，检查指导台风强降雨防御、山洪灾害防御等工作，并与相关省份共同妥善处置牡丹江、饮马河堤防溃口。动态开展水库调度，制定200余项水库调洪方案、12期洪水应对方案，科学精细调度尼尔基、丰满、白山和察尔森水库，累计拦蓄洪水94亿m3，最大削峰率达95.9%。积极应对严重夏伏旱，调度尼尔基水库为下游灌区补水3.09亿m3，为保障粮食安全发挥了积极作用。

二是落实“合理分水、管住用水”，水资源最大刚性约束作用充分发挥。坚持“节水优先”，全面开展县域节水型社会达标建设复核和“回头看”，在对黑龙江、吉林、辽宁三省31个县进行资料复核的基础上，现场检查8个县的11座灌区、30家企业、16个居民小区节水实施情况，严格把控节水型社会达标建设各环节质量。西辽河、音河、阿伦河水量分配方案获水利部批复，东辽河、松花江和大凌河水量调度方案印发实施，流域水量统一调度格局逐步完善。严格用水管理，年审批、换发取水许可16项，对1000个重点取水口开展拉网式检查和统计登记。全力抓好西辽河“量水而行”强监管，制定西辽河流域“水资源管控”强监管方案，实现19个县级行政区监管全覆盖，围绕地下水管控、生态流量等方面开展专题研究，邀请院士专家共商治理措施，经各方努力，退减地表水灌溉面积5.2万亩，压减开采地下水1.9亿m3，近20年来首次实现了干流生态流量下泄，生态效益初步显现。

三是推进水生态环境保护与修复，绿水青山就是金山银山的发展理念持续深化。编制完成辽河干流、牡丹江等9条河流生态流量保障实施方案，开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设年度抽查评估和重要缺水城市饮用水水源水量安全保障评估，河湖生态水量管理不断加强。开展8个项目县国家水土保持重点治理工程和11个部管生产建设项目水土保持方案实施情况监督检查，水土保持事中事后监管不断强化。推动实施黑土区侵蚀沟治理，完成国家级重点防治区58.86万km2水土流失动态监测，助力改善东北黑土区水土流失状况,保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。有力应对伊春市鹿鸣矿业有限公司尾矿库泄漏事故，高质量完成污染团行进跟踪预测、污染处置现场协助指导等工作。调度察尔森水库为向海自然保护区实施应急补水8500万m3，有效缓解了湿地生态危机。

四是聚焦水利重点领域，流域行业监管取得显著成效。切实加大行业监管力度，探索组建“1＋1＋N＋S”的督查队伍，建立监督事项评估机制，监管体制机制逐步健全。全年累计派出检查组303组次、1041人次，超额完成水利部下达的16项督查任务。在河湖监管方面，完成1110个河段督查暗访，抽查48个县河湖管理情况，推动流域河湖长制“名实相符”，促进河湖面貌持续改善。在水利工程运行监管方面，开展278座小型水库、322座水闸和145段堤防暗访督查，进一步压实工程运行管理和监督责任。在农村饮水安全方面，完成59个贫困县299处水厂、15个贫困县169处农村饮水安全工程监管任务，多举措确保贫困人口饮水安全问题得到有效解决。在完成水利部监督任务基础上，紧盯重点领域和行业风险，开展生态流量保障、地下水治理等11项自主督查，全面真实掌握一线实际情况。首次开展流域监督试点工作，汇聚各方力量推动问题整改落实，逐步增强监管的高压态势和强力威慑。

五是补齐补强水利工程短板，水利基础设施网络日趋完善。根据流域水利发展总体需要，重点推进辽河干流防洪提升、东水西引等工程前期工作，开展引绰济辽、锦西灌区等重点工程现场督导检查，有力推动重大水利工程建设提质升级。严把项目审查审批技术关，严格133项界河河道治理项目前期工作审查和跨界河流水文站网、中型水库复核，为加快推进工程建设提供有力保障。继续做好尼尔基水利枢纽左副坝下游浸没影响处理，协助黑龙江省完成工程移民安置初验，为更好发挥流域骨干水库综合效益、维护群众切身利益提供了坚实保障。大力推进省界断面水资源监测站网等委属基础设施建设，有力提升流域水资源监控、水行政执法能力和综合保障水平。

六是注重固本强基聚力提效，水利支撑保障能力显著提升。围绕解决流域水安全全局性、长远性问题，全力推进“十四五”水安全保障规划和重要河流综合规划编制工作。有序开展岸线利用、采砂、水利基础设施空间布局等专项规划，以高质量规划引领流域高质量发展。组织完成5581km河道巡查、3起库区违建查处和26件河湖违法陈年积案“清零”行动抽查复核，开展119条河流水事矛盾纠纷集中排查化解，水行政执法和涉水违法行为查处力度不断加大。成立松辽流域水治理战略研究领导小组和松辽委科技领导小组，同中国水科院等科研机构深入合作，制定战略合作五年行动方案，科技支撑保障能力不断增强。扎实做好跨界河流地形断面测量、水文泥沙观测等工作，筑牢国际河流管理基础。编制完成水利信息化“十四五”规划、智慧水利总体方案，加快信息平台建设，强化信息资源整合共享，全方位保障综合政务和业务系统的实用高效和安全可靠。

七是坚持党的全面领导，全面从严治党的“清风效应”不断激活。把学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十九届历次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，积极开展集中培训和专题研讨。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，推动主题教育与流域管理相互促进、相得益彰。印发实施《新任党组织书记任职谈话制度》，落实基层党组织书记述职评议考核全覆盖。紧盯“四风”问题新动向，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，牢固树立“过紧日子”思想，建立厉行节约长效机制。众志成城抗击新冠疫情，组织志愿者下沉到地铁站、居民小区等战“疫”一线，充分展现了共产党员的政治担当和责任担当。

三、以党的十九届五中全会精神为指引，整体施策，推动流域水利事业持续健康发展

党的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，擘画发展蓝图、规划实践路径，审议通过的《建议》，着眼未来５年乃至更长远的发展，是我们开展工作的纲领性文件。下一步，松辽委将全力推动党的十九届五中全会提出的水利工作要求在流域落地生根，认真谋划好流域“十四五”时期重点工作。

一是着眼全局，补齐水利工程短板。推进大江大河防洪提升工程和中小河流治理，实施小型水库除险加固攻坚行动，筑牢水旱灾害安全防线；推动引绰济辽等水资源配置工程建设，启动嫩江补水、吉林引水等引调水工程相关工作，筑牢供水安全防线；高标准推进辽河等水生态修复与治理，抓好西辽河等区域地下水超采治理，做好东北黑土区治理与保护，筑牢生态安全防线；构建涵盖业务支撑、决策支持等多功能的大系统和网络平台，筑牢水利信息安全防线。

二是突出重点，强化水利行业监管。不断提升水文预测报和尼尔基等直调水库防洪调度水平，加强对水库汛限水位和安全运行监管，全力确保江河安澜；以推动水量分配、生态流量等方案编制为基础，以实施节水评价、取水许可、水量调度为抓手，以西辽河等典型区域为重点，不断强化水资源管控；压实各级河湖长责任，加快推进并实施岸线利用、采砂规划，严格涉河建设项目审批许可，推进河湖长制暗访督查向下延伸；推进水土流失综合治理，强化生产建设项目全过程监管；加大水利工程建设进度和质量管理，加强小型水库等工程暗访督查，保障工程安全有效运行。

三是多措并举，提高总基调保障能力。推动流域“十四五”水安全保障等综合规划和水利基础设施空间布局等专业专项规划编制，为总基调在流域扎根生效谋好篇、布好局；深化“放管服”改革，加大联合执法力度，大力提升流域依法治水效能；拓展与科研院所的交流合作，加快流域水治理重大基础问题研究，推动产学研深入融合；积极促进流域和地方事权合理划分，推进水价和水权水市场综合改革，以体制机制创新推动流域管理工作实现新突破。

2021年是“十四五”规划的开局之年，松辽委将始终以提高流域人民群众的幸福感、获得感为目标，为新时代深化“幸福松辽”建设做出新的更大贡献。

转自中国水利杂志微信公众号