渔民上岸　鱼跃人欢

——遵义强力推进长江流域禁捕退捕工作

长江流域一级支流——赤水河，消失多年的鲈鲤、细鳞鲴等土著鱼类不时出现，逐浪嬉戏。

从中科院水生生物研究所和遵义市禁捕退捕工作领导小组办公室（市农业农村局）监测的有关数据显示：2007年以前，赤水河分布有129种土著鱼类，实施全面禁渔后，目前赤水河土著鱼类增加至150种，长江上游珍稀特有鱼类从29种增加到43种。多年未见的鲈鲤、细鳞鲴、异鳔鳅鮀等土著鱼类，重现赤水河。

赤水河出现的新场景，只是遵义市推进长江流域禁捕退捕工作的一个生动缩影。

闻令而动 高位推动

长江流域生态类型多样，水生生物资源丰富。然而，长期以来受拦河筑坝、航道整治等人类活动的影响，加上过度捕捞给水生态环境带来的破坏，长江鱼类的生存环境遭到破坏，水生生物资源日渐衰竭。

共同保护母亲河，还人们一个水清岸绿、鱼翔浅底的生命长江，实施长江流域重点水域十年禁渔，刻不容缓。

2016年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。同年底，原农业部发布的《关于赤水河流域全面禁渔的通告》中，明确从2017年1月1日零时起至2026年12月31日24时止，在赤水河流域实施全面禁渔，禁止一切捕捞行为，成为长江流域首条实施全面“十年禁渔”的一级支流。2019年初，农业农村部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，明确“2019年底以前，完成水生生物保护区渔民退捕，率先实行全面禁捕”“2020年底以前，完成长江干流和重要支流除保护区以外水域的渔民退捕，暂定实行10年禁捕”。

2021年1月1日零时起，长江流域十年禁渔在遵义市全面启动。长江十年禁渔，这是以习近平同志为核心的党中央从中华民族长远利益出发作出的重大决策，是共抓长江大保护、推进长江经济带绿色发展的关键举措。

遵义，作为长江上游的重要生态屏障，境内有乌江、赤水河等主要支流自南向北涌江而入。禁捕退捕工作，意义深远，责任重大。

闻令而动，黔北大地一场围绕母亲河的生态保卫战，就此打响。

各级在去年均组建了以政府主要领导为组长的高位推动调度机制，多次召开市政府常务会议，专题听取全市长江流域禁捕退捕工作情况汇报，对全市禁捕退捕工作进行安排部署。

2020年，全市各级各部门累计召开部署禁捕退捕工作会议330余次。通过密集调度督促，为工作顺利开展提供了有力保障。

成立市长江禁捕退捕工作专班，多次组织开展联合督导检查、暗访暗查，强力推进长江流域禁捕退捕工作。

组织投入人力1.8万余人次，深入渔民家中，面对面沟通交流，向渔民发放禁捕退捕政策宣传资料14万余份，确保家喻户晓。

在新闻媒体、政府网站、微信公众号等平台，对全市禁捕退捕工作进行宣传报道，对政策进行详细解读，营造长江流域禁捕退捕浓厚氛围。

在高位推动、高频调度、密切协作下，去年全市长江流域禁捕退捕工作有序推进。全市应退捕捞渔船118艘、应退渔民116名，已全部退捕上岸。

突出重点 齐抓共管

锁定退捕渔民安置基数，实行建档立卡，是禁捕退捕工作一项重要的基础性工作。

遵义市压实主体责任，深入开展渔民渔船入户调查，精准建档立卡。通过大量走访核实，全市应退捕捞渔船118艘，应退渔民116名。

放眼全国各地，这个数量虽不算多，但其中多数渔民年龄偏大、劳动技能单一、文化水平低、学习能力弱，转产再就业存在困难，后续安置保障工作压力大。

如何能让渔民成功转产转业？这既是禁捕退捕工作得以顺利推进的关键，也是面临的一大难题。

本着摸清群体、分类施策、精准帮扶的思路，全市各级各部门强化协调联动，形成强大合力，推动长江流域禁捕退捕工作落地落实。

通过提高帮扶措施的针对性、精准性，加强就业指导和技能培训，千方百计做好渔民转产转业工作，帮助渔民找到新的就业路径，促进再就业，稳定收入，扶持打造一批退捕渔民转产就业亮点示范。

人社部门、财政部门、农业农村部门积极落实退捕渔民养老保险补贴，进一步强化社会保障措施，全面织牢渔民安置保障网。

今年55岁的遵义市播州区茅栗镇银都村渔民刘传发，当了大半辈子的渔民，突然要换种活法，一开始，他是极不乐意的。

后来，了解了政策，得知禁捕退捕势在必行，刘传发最终同意转产上岸，在农业农村、人社等部门帮助下，走上了种植、养殖的道路。2020年，其种植经果林44余亩，养殖近1000只鸡，年收入8万元左右。

像刘传发一样，在全市各级各部门通力合作、多措并举下，上岸转产后，依托配套后续保障过上好日子的，不在少数。

有关数据显示，全市建档立卡内的116名渔民已全部退捕上岸，全部纳入基本养老保险保障范围，118艘渔船已处置完毕，劳动年龄内的107人均已实现就业。

市、县、乡、村四级共同发力，农业农村、综合行政执法、公安、人社、市场监管、交通运输、财政等多方参与，这是遵义市前期在长江流域禁捕退捕工作中，向内采取的有力措施。

对外，针对监管难的现状，遵义市农业农村局和遵义市综合行政执法局与四川省泸州市农业农村局签订《赤水河流域共管水域监管协议》，市中级人民法院与毕节、四川省泸州、云南省昭通中级人民法院签订《关于建立赤水河全流域环境资源审判跨省域司法协作机制的意见》，积极探索建立跨界水域协作机制。

如今，在生态优先、绿色发展思想引领下，全面统筹、上下齐抓、内外联动的工作格局已形成，确保了遵义市长江流域禁捕退捕顺利推进。

铁腕治理 长效监管

长江流域十年禁渔是一项长期性、艰巨性、复杂性的任务。当“退得出”的问题解决后，后期如何“禁得住”？这是长江流域禁捕退捕工作面临的另一大难题。

加强执法机构队伍建设，提高执法监管能力，严厉打击非法捕捞等违法行为，是确保落实“禁渔令”有力量、“不反弹”的有力保障。

如何提高执法监管的针对性、有效性？

坚持协调联动，立足全产业链，遵义市各级综合行政执法、公安、农业农村、市场监管、交通运输等部门制定出台联合行动方案，紧盯捕捞、运输、市场“三个”关键环节，全面加强禁捕执法监管，坚决打赢长江流域十年禁渔持久战。

在非法捕捞环节———

重点关注“三无”船舶（无船名船号、无船籍港、无船舶证书的船），进一步明确管理措施，确保“四清四无”（清船、清网、清江、清湖，无捕捞渔船、无捕捞渔民、无捕捞网具、无捕捞生产）常态化、可持续。

加强对乡镇自用船舶安全管理进行指导，按照省长江流域禁捕退捕工作专班要求，对符合法定条件、确有保留必要的，指导各地按规定纳入登记管理范围，实行统一登记、统一标识，限定用途、限定航区；对不符合法定条件、没有保留必要的，督促有关地方限期进行清理取缔和回收处置。

各级综合行政执法、公安、海事等执法部门紧盯“三无”船舶，做到发现一条打击取缔一条，切实消除非法捕捞隐患。

在交通运输环节———

全面落实交通运输行业禁捕退捕工作措施，加大交通港口码头、渡口等巡航及日常检查力度，阻断非法捕捞、非法涉渔装载运输水路通道。

对发现运输船舶从事非法渔业捕捞的，一律列入涉渔船舶“黑名单”，并将违规船员、违规船舶移交综合执法部门实施行政处罚；对涉嫌违法犯罪的，公安机关进行严厉打击，通过采取综合惩戒措施，彻底阻断非法捕捞的水上通道。

在市场交易环节———

切实履行好市场监管职责，以生产、市场销售、网络交易、广告等环节为重点，加大执法力度，严厉查处市场销售长江流域非法捕捞渔获物违法行为，打击销售网络，斩断违法链条。

加强协调联动、强化工作力度，扎实开展打击长江流域非法捕捞专项整治，全链条强化执法监管，

2020年，全市共开展执法检查1900余次，联合执法行动886次；全市共办理非法捕捞、制售禁用渔具等案件229件，已结案212件，共破获非法捕捞水产品案件233件；拆除含“野生鱼”等内容户外宣传广告及门店招牌517条（块），责令整改菜单的餐饮店256家。

强有力、常态化的执法监管，让偷捕和暗中交易等现象得到有效遏制，水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃的禁捕退捕良好氛围，正在遵义市形成。

（作者：查静，来源：遵义日报）

转自贵州河长微信公众号