深入学习贯彻习近平总书记南京座谈会讲话精神扎实做好长江经济带发展水利支撑保障工作

水利部长江水利委员会党组书记、主任 马建华

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省（市），横跨我国东中西三大板块，面积约205万平方公里，占全国的21.4%，人口和国民生产总值均超过全国的40%，生态地位突出，发展潜力巨大。推动长江经济带发展,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

习近平总书记高度重视长江经济带发展，五年内三次主持召开座谈会，亲自指导部署长江经济带发展。五年间，长江经济带发展从推动，到深入推动，再到全面推动，逐步向深度发展。在全党全国深入学习贯彻落实党的十九届五中全会精神之际，2020年11月14日，习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会,并发表重要讲话，系统谋划了推动长江经济带高质量发展的战略任务，为当前和未来一段时期推动长江经济带高质量发展举旗定向、谋篇布局，是新发展阶段推动长江经济带高质量发展的思想指引和根本遵循。深入学习习近平总书记南京座谈会讲话精神，准确把握工作要求，对标找差距、实干抓落实，为推动长江经济带高质量发展提供坚实水利支撑保障，是当前和未来一段时期治江工作的重中之重。

一、面临的任务要求

习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上提出了谱写生态优先绿色发展新篇章、打造区域协调发展新样板、构筑高水平对外开放新高地、塑造创新驱动发展新优势、绘就山水人城和谐相融新画卷等五个“新”战略目标，明确了生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军等三个“主”战略定位，部署了加强生态环境系统保护修复，推进畅通国内大循环，构筑高水平对外开放新高地，加快产业基础高级化、产业链现代化，保护传承长江文化等五方面重点任务。全面推动长江经济带发展，对流域水利支撑保障工作提出了新的更高的要求。

一是要强化水生态环境修复和保护。习近平总书记强调，要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源，从源头上系统开展生态环境修复和保护。要加强协同联动，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，推动上中下游地区的互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性。要注重整体推进，在重点突破的同时，加强综合治理系统性和整体性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。水利部部长鄂竟平在提升生态系统质量和稳定性有关论述中提出，要准确把握生态系统的完整性，正确处理人与自然的关系，促进生态系统良性循环。近年来，随着一系列专项整治行动开展，流域内乱挖、乱排、乱堆、乱占等生态环境突出问题得到有效遏制，流域生态环境修复全面转向了标本兼治，更加注重治本的新阶段。需要我们坚持流域视角，统筹水环境、水生态、水资源、水安全，推进水域和陆域共治，加强修复、强化保护，促进长江流域水生态系统良性循环。

二是要加强水资源节约保护和优化配置。习近平总书记强调，要在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带。这对长江流域水资源节约保护和优化配置提出了新的要求，一方面需要我们强化水资源的节约保护，按照“节水优先”的要求，建设节水型社会，减少废污水排放，以水资源的高效利用，保障生态环境用水安全；另一方面需要我们加强水资源的优化配置，按照“空间均衡”的要求，优化水资源配置工程布局和经济社会发展布局，以水资源的有效供给，支撑长江经济带高质量发展。

三是要推进流域综合治理和系统治理。习近平总书记强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建综合治理新体系，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，改善长江生态环境和水域生态功能，提升生态系统质量和稳定性。需要我们按照“生态优先、绿色发展”理念，加强流域治理顶层设计，建立流域治理协调机制，提升流域部门协作区域协同治理水平。

四是要建设安澜长江。习近平总书记一直关心长江水灾害防治。2018年4月，习近平总书记乘船考察长江时指出，水患仍然是我们面对的最严重的自然灾害之一，要认真研究在实现“两个一百年”奋斗目标的进程中，防灾减灾的短板是什么，要拿出战略举措。南京座谈会上，习近平总书记首次提出建设安澜长江，强调要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。需要我们加强水旱灾害防御工程措施和非工程措施建设，尽快补齐短板、强化弱项，完善长江流域水旱灾害防御体系。

五是要弘扬长江水文化。习近平总书记首次在南京座谈会上提到保护传承弘扬长江文化，明确指出要保护好长江文物和文化遗产，深入研究长江文化内涵，要将长江的历史文化、山水文化与城乡发展相融合。长江水文化是长江文化的重要组成部分，古代都江堰带来的人水和谐之美，98抗洪凝聚的伟大抗洪精神等都是流域人民在推进水治理、战胜水患灾害中留下的宝贵文化遗产。需要我们研究水文化内涵，保护水文化遗产，将长江水文化与水利发展相融合，大力保护传承弘扬。

二、存在的短板弱项

2016年以来，长江委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照水利部决策部署，持续推动长江非法采砂专项整治、长江干流岸线利用项目清理整治、长江取用水设施专项整治、长江经济带小水电清理整改、长江保护法立法、长江水库群联合调度、长江流域全覆盖水监控系统建设等各项工作，长江经济带发展“5+1+X”水利支撑保障工作迈出新步伐，取得新成效，实现新突破。水生态环境保护修复深入推进，采砂管理秩序稳定向好，岸线面貌明显好转，水库群联合调度成效显著，《长江保护法》顺利通过全国人大常委会审议，全覆盖水监控系统前期工作取得重大进展，水资源管理持续强化，长江大保护合力持续增强。但与全面推动长江经济带高质量发展的新要求相比还存在一定的差距，主要表现在：

一是水旱灾害防御能力亟待提高。堤防达标升级和生态化改造需求迫切，蓄滞洪区安全建设严重滞后，河道崩岸治理有待加强,洲滩民垸迫切需要进行保护与治理，病险水库亟待除险加固。洪水预报预警和超标准洪水防御方案等非工程措施亟待完善，应急管理能力有待提升。

二是水资源利用水平亟待提升。流域用水效率与国际先进水平相比尚有较大差距。供水安全保障还需进一步提高，水资源配置格局仍需进一步优化。水资源利用监管有待强化，水资源刚性约束制度亟需建立完善，规划水资源论证、取水许可审批和用水单位监管有待加强。

三是水生态环境保护力度亟待加大。干流局部城市江段水污染依然严重，岷江、沱江、湘江等重要支流仍存在水污染现象，重点湖泊水质仍然堪忧。部分饮用水水源地生态隔离防护体系仍不健全。河湖生态流量保障不足。人类活动引起的湖泊湿地萎缩、江湖天然连通性降低、水生态系统退化问题日益显现。部分区域水土流失未得到有效治理。

四是流域管理效能亟待加强。在河湖管理方面，一些侵占河湖、破坏生态的现象仍时有发生，河湖管理还存在体制机制不健全、规划体系不完善和监管能力不足、信息化水平不高等问题。在采砂管理方面，以隐形采砂船偷采、夜间流动偷采为特点的零星非法偷采仍时有发生，非法采砂难以禁绝。在水库群联合调度方面，水文气象预报水平有待进一步提高，联合调度技术还需进一步深化，人工智能、信息化支撑能力尚需进一步提高。在立法执法方面，流域水法规体系还不完善，部分重要领域、重点区域立法亟待加强；流域水行政执法信息化手段应用不高，涉水事务行政执法协作联动机制尚不健全。在监管能力建设和科技创新方面，长江全覆盖水监控系统尚未开工建设，流域信息监测还未形成全覆盖，信息交流共享渠道不畅通，统一监控体系不完备；产学研协同创新体制机制尚不完善，科研成果转化率不高；重大科技问题研究需进一步深入，创新基地建设需进一步整合优化。

三、下步的思路举措

（一）工作思路

深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记推动长江经济带发展系列重要讲话精神，始终坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面遵循“共抓大保护，不搞大开发”绿色发展理念，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，按照流域统筹、系统治理的原则，以全面提升长江流域水生态系统质量和稳定性、完善水旱灾害防御体系、提高水资源综合利用效率、增强长江经济带水利支撑保障能力为主线，坚持目标导向和问题导向，加强水旱灾害防御、水资源管理、水生态环境保护、河湖水域岸线管理、水库群联合调度、依法治水、涉水事务综合管理、长江水文化建设等水利支撑保障工作，全力助推长江经济带高质量发展。

（二）主要举措

一是加强水旱灾害防御。研究制定安澜长江建设方案。根据长江流域水情工情新变化，按照建设安澜长江的新要求，复核并优化长江流域水旱灾害防御体系总体布局，研究提出工程措施和非工程措施建设的总体安排。加快补齐水旱灾害防御短板。推进河道综合治理和堤岸加固，强化长江中下游干流河道监测、崩岸预警和崩岸整治，开展长江中下游干流堤防现代化达标建设，实施湖区和支流堤防除险加固，推进洲滩民垸防洪治理。推进防洪控制性水库建设，实施病险水库除险加固。优化调整长江中下游蓄滞洪区布局，加强重要蓄滞洪区圩堤、安全设施和分洪设施建设。强化山洪地质灾害防治。健全沿江城市防洪排涝体系，加强重点区域治涝和城市排涝能力建设。推动防洪抗旱减灾监测、预警、预报、信息化、风险管理等非工程措施建设。

二是加强水资源管理。强化水资源节约管理。落实“十四五”节约用水规划总体部署和《国家节水行动方案》各项管控要求，持续推进县域节水型社会达标建设。深入推进规划和建设项目节水评价，广泛开展节水宣传。强化水资源调配管理。从全局角度谋划布局水资源配置体系，推进一批基础性、战略性重大项目建设，构建现代化国家水网。加快推进重要跨省江河水量分配方案审批，组织实施已批复江河水量分配方案，做好南水北调中线一期工程水量调度管理。强化最小下泄流量监测预警处置，保障重要河湖最小流量和合理水位。强化水资源利用管理。抓紧建立水资源刚性约束制度，探索建立刚性约束指标体系和政策体系。推进建立规划水资源论证和水资源区域评估制度。规范取水许可管理，以汉江流域为试点研究制定取水许可负面清单。加强重点监控用水单位监督管理，持续推进取用水设施在线监控全覆盖。

三是加强水生态环境保护。推进水资源保护。全面推进跨省河流和重点湖泊生态流量全覆盖管理，确定主要控制断面及其生态流量保障目标，制定生态流量保障实施方案，强化生态流量监督管理。强化饮用水水源安全评估，推动重要城市应急备用水源建设。会同相关部门落实长江流域突发水污染事件联防联控协作机制。推进水生态保护修复。加强水生态调查评价，积极推进长江中下游原通江湖泊生物通道恢复试点，推动长江干流和主要支流河湖水系连通修复。加强洞庭湖、鄱阳湖、太湖、巢湖、滇池等重点湖泊系统治理，开展岷江等河湖健康评估，逐步完善河湖健康评价体系，建立河湖健康档案。深化生态调度试验，实施中华鲟等长江珍稀特有生物的繁育增殖。促进小水电监管工作规范化、制度化、常态化。推进水土流失防治。全面加强水土保持重点工程监督检查，推进金沙江下游、嘉陵江上游、三峡库区、丹江口水库水源区等重点区域水土流失综合治理。

四是加强河湖水域岸线管理。落实河湖长制。推进河湖长制“有名”“有实”“有能”，建立长江流域省级河长办联席会议制度，促进涉水事务管理与河湖长制平台的深度融合。强化河湖监管。深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。巩固长江干流岸线利用项目清理整治成果，积极谋划并推进长江重要支流、重点湖泊岸线清理整治。完善河湖长制信息化平台，提高河湖监管信息化、现代化水平。规范岸线管理。强化岸线规划及负面清单约束，严格涉河建设项目审批。开展《长江中下游干流及洞庭湖、鄱阳湖湖区洲滩民垸防洪治理方案》编制工作，适时开展《长江岸线保护和开发利用总体规划》修编。强化采砂管理。巩固打击非法采砂工作成效，强化河道采砂管理问题诊断，研究建立采砂管理长效机制。进一步深化和拓展部门合作机制，探索彻底解决“三无”采砂船问题和新建、改建采砂船的问题，化解非法采砂反弹的风险。进一步夯实属地管理责任，督促各级河长、地方行政首长切实履职尽责。疏堵结合，继续推进航道疏浚砂及水库清淤砂的利用。

五是加强水库群联合调度。拓展水库群联合调度范围。逐步将骨干水库、蓄滞洪区、闸坝、泵站等统一纳入水工程联合调度，根据控制性水库群建设运行情况，2021年将金沙江白鹤滩、雅砻江两河口及大渡河长河坝、大岗山、猴子岩水库纳入联合调度，纳入联合调度水工程增加至106座。深化水工程联合调度研究。深化梯级水库防洪调度方式研究，加强水库生态调度和水库群多目标综合调度研究，推进水工程联合调度方案更精细化，调度技术更智能化。进一步加强水文气象预报预警研究，加快推进信息化系统建设。

六是加强依法治水。推进立法工作。做好《长江保护法》宣贯和配套法规研究制定，深化《长江流域控制性水利水电工程联合调度管理办法》等研究和法律制度设计。提升执法能力。加强水行政执法基地标准化规范化建设和执法信息化建设。强化与相关单位、司法机构、地方政府的协商合作，健全涉水事务行政执法协作联动机制，完善信息通报、协同调查、联合执法、案件移交等工作机制。

七是加强涉水事务综合管理。强化沟通协调。健全跨部门跨区域涉水事务管理协作机制，信息共享、规划协调、技术协同、合作机制逐步强化。强化信息化建设。加快5G、人工智能、云计算、大数据等新技术在流域综合管理中的应用。加快推进长江全覆盖水监控系统建设，不断提升涉水事务监测、预警、决策信息化和智慧化水平。强化科技创新。加强对新老水问题、治江新任务与新挑战的基础研究，推进围绕水生态环境保护、水资源高效利用和水旱灾害防御的系统治理开展重大战略性科学研究，发挥好长江治理与保护科技创新联盟和现有科技平台作用，积极谋划新的高层次科技创新平台，促进产学研有效衔接。

八是加强长江水文化建设。编制水文化遗产保护规划。普查古渠、古堰、古站等水文化遗迹，研究和挖掘长江水文化内涵，谋划编制长江水文化遗产保护规划。强化水文化研究与宣传。加强水文化研究，依托中国水文化杂志开展水文化宣传，延续历史文脉，坚定文化自信。讲好长江故事，增强社会公众保护水生态、防御水灾害和节约水资源的思想意识和行动自觉。打造新时代长江水文化载体。结合生态文明建设的深入推进，以美丽长江为主题，不断创新和丰富人水和谐文化，为促进人与自然和谐共生提供水文化动力。

习近平总书记南京座谈会重要讲话为推动长江经济带高质量发展提供了思想指引和根本遵循，也对长江经济带发展水利支撑保障提出了新要求、明确了新任务。下一步，长江委将坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于长江经济带发展的决策部署，坚持目标导向和问题导向，切实把重点工作抓实抓好、抓出成效，为全面推进长江经济带高质量发展提供坚实的水利支撑保障。

转自长江水利微信公众号