近年来，贵阳市坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决扛起突出生态环境问题整改政治责任，采取控源截流、内源治理、疏浚活水、生态修复等有力举措，持续推进南明河流域综合治理，实现还清于河、还美于城、还爽于民。截至目前，累计投入南明河治理资金75.91亿元，新建污水处理厂18座，全流域25处黑臭水体全部消除，7条主要支流水质全部达标，溢流问题基本得到解决，中心城区段水质稳定达到Ⅳ类，部分区域达Ⅲ类及以上，流域水质持续提升，走出了一条西部地区大型城市内河治理新路。

一、压实治理责任。一是两级联动。成立以市委书记、市长为组长的南明河除臭变清攻坚工作领导小组，加大南明河流域水环境综合整治工作统筹力度；常设南明河整治项目指挥部，成员涵盖职能部门和相关区县一把手，下设协调组、工程建设组、排污监察组、信访维稳组、督办问责组等10个工作组，有效解决“问题人人见，就是没人管”和“九龙治水水不治”的窘况，形成了市区联动、条块结合的良性治理态势，为南明河治理提供了坚实的组织保障。二是量化评价。充分发挥科技创新在南明河管理方面的核心支撑和引领作用，结合市级河长制考核要求以及地方政府河长制管理需要，以区（市、县）行政管辖范围为“面”，市级河湖流域范围为“线”，建立目标明晰、权责分明的评价机制，对南明河实施河湖生态健康等工作成效进行量化评价。三是严格考核。研究制定了南明河流域断面考核标准及奖惩办法，将南明河流域范围内各区政府和相关市直部门作为考核对象，将城区干流各区交界断面及麻堤河、陈亮河等7条支流全部纳入考核范围，对考核不合格的按季度计算罚款金额，由市主管部门统筹支付给下游单位，倒逼各责任单位主动作为提升流域水质，并将南明河流域水污染防治工作纳入年度目标管理和各区（市、县）“增比进位”考核。

二、找准治理载体。一是新建污水厂。坚持土地集约、资源利用、环境友好原则，建设14座下沉式污水处理厂。特别是贵医和六广门两座污水处理厂，埋深30米以上，成为全国最深的下沉式污水处理厂，有效解决传统地面厂臭气重、噪声大、防护距离不足的难题。通过地下修建污水厂，地上修建商业综合体、公园广场、体育场等设施，节省管网建设、征地等费用约15亿元，节约建设用地163.5亩。同时，在地上区域形成以中心城区体育运动休闲产业、现代商贸服务业等为特色的产业集聚区，预计建成后可带动就业6000余人、实现产值2.5亿元，大大提升了污水处理设施综合利用价值。二是减少污染源。坚决开展产业结构调整，实施“退二进三”，顶住短期经济指标下行压力，协调省级主管部门将贵钢、贵铝、水泥厂等既是GDP贡献大户，又是城区污染排放大户的企业进行易地搬迁，并在原址新建商业综合体、居民小区等，吸引新产业新业态入驻，实现生态保护与经济发展的双赢。三是疏通雨污管。系统谋划污水收集干支管网建设，对南明河沿线19条排水大沟实施清污分流等整治工程，新建污水管网65公里，改造排水口236个，修补自来水管网漏失18处，对流域沿线33处截污沟的井边缝小漏及14处排水口混接错接进行修复，清除淤积15.8万m3，管网污水、淤泥、臭气实现应收尽收、应处尽处，有效实现清水入河、污水入管。

三、精准治理内容。一是开展流域分散处理。针对南明河生态“欠账”和污水处理能力“短板”，贵阳市按照“总体分散、适度集中、就地处理、就近回用”原则，在居民集中居住老城区就地就近修建污水处理厂的基础上，在小区配建污水处理设施，推动下游“末端兜底”处理向全流域“前端减量、沿途分处”处理转变，南明河流域的污水处理能力从2017年99万吨/日提高到当前165.08万吨/日，通过完善干、支流截污系统及污水处理厂建设等措施，逐步改善和提升南明河水质。二是一体实现治污补水。在优化污水处理厂布局后，提升出水标准，用达标尾水作为生态景观用水回补南明河，每天向全流域提供150万吨生态补水，排污大沟每日分出清水3.6万吨入河，每年节省跨域调补水资源5亿吨，有效解决核心段淤积重、水变黑、臭味浓等突出问题，河流自净能力得到强化。现在南明河干流城区段水生动植物种群类型丰富，沉水植物盖度提高至75%，生物多样性指数、水生植物盖度、生态系统完整性显著提升。三是同步推动沿河造景。充分挖掘流域文化，将流域沿线整治与景观打造、生态修复结合起来，加快建设六广门记忆馆、再生水科普馆等一批文化及科普教育基地；高标准打造了一批以十里河滩、阿哈湖等湿地公园为代表的滨河风光，以方舟戏台、酒文化一条街等为代表的网红打卡点，以镇山村、麦翁古寨等为代表的村寨景观；扮靓以筑城广场、甲秀广场等为代表的城市景观，让人与自然和谐共生体现在日常生活、运动休闲的点点滴滴。

四、提升治理水平。一是智慧平台精准治污。引入先进技术团队，建成南明河流域大数据监管平台，在南明河干、支流设置2个国控断面、1个省控断面、21个市级监测断面、14座水质自动监测站、20个截污沟监测点位，对流域水质实时监测，同时利用无人机和遥感技术，实现对河道和重要排污口精准监管，全面提升智慧治水能力水平。二是社会力量高效治污。创新融资思路，充分发挥社会力量技术、管理、资金等优势，在国内水环境治理领域先行先试PPP模式，通过“特许经营+政府购买服务”的组合方式解决资金问题，实现污水处理厂运营和河道维护科学高效管理，一体解决水污染综合治理技术壁垒和资金缺乏短板。2014年以来共引入社会资本96亿元全程参与流域整治、运行和维护，被财政部列入全国首批PPP示范项目。三是全民参与监督治污。实施政府和民间“双河长制”，聘请热心环保人士作为民间河长，充分发挥市民的监督力量，每年发动近万名环保志愿者和市民开展“行走南明河”“保护母亲河”等活动，力邀群众参与整治、参与监督，鼓励群众通过12369热线、“百姓拍”APP平台等多种渠道反映环保“痛点”，让市民“不做旁观者，要做参与者”，营造全民共建监管体系，共享治理成果氛围。

（供稿单位：贵阳市委改革办）

来源：《贵州改革情况交流》2020年第132期

供稿：贵阳市委改革办

微编：杨   优

“贵州改革”微信2020年第336期（总第1444期）2020年12月1日