水利“六大战役”破解水困,为书写贵州减贫奇迹立功

不破楼兰终不还

地处中国西南、“八山一水一分田”的贵州，是全国脱贫攻坚的主战场和决战区。11月23日，贵州宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列，标志着贵州66个贫困县全部实现脱贫摘帽。

一步跨千年！在这伟大成绩的背后，离不开基础设施建设的支撑，其中，水利建设是不可或缺的重要一环，是最大的民生保障之一。

“十三五”以来，全省水利系统克服“山多地少，石多土少，雨多库少，丰水又缺水”的水情特征，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”治水总基调，以一刻不停、一步不错、一天不耽误的决战状态和见人、见事、见时间、见责任、见终端、见成效“六见”工作要求，全力以赴打好饮水安全大决战、水利建设大会战、水旱灾害防御战、水生态保卫战、疫情防控阻击战和水利改革攻坚战“六场战役”，全力破解千百年来制约贵州发展的缺水困局，推动贵州大地发生历史性巨变。

清泉入农家。蒋薇 摄

饮水安全攻坚战取得决定性胜利

“宁愿给人一顿饭,也不愿给人一口水。”这是水城县海坪街道甘塘村缺水的真实反映。

“以前要走10公里左右去挑水,一天只能挑一担,甚至有时候要天不亮去守水,我背着孩子也得去。洗脸水留着洗脚,洗脚水舍不得倒,沉淀一下拿来喂牲口。”村民石明娥说,“现在通了自来水,家家安了洗衣机、热水器,用上了水冲厕所,生活环境变干净了,村里还发展了食用菊、葡萄、生猪养殖等产业,日子越过越幸福。”从挑水中解放出来,石明娥在村里开了两个经营部。

确保农村饮水安全不漏一村、不落一人,这是落实脱贫攻坚“两不愁三保障、一达标”,筑牢“民生底线”至关重要的一环,既是一项重大的政治任务,更是一项伟大的民生工程、德政工程。

全省上下思想同频、行动同步、一抓到底,确保攻坚战速度与质量并举,自上而下构建起一整套科学有效的调度、协调、整改和责任追究机制,合力推动,纵深挺进。

水利建设三年行动计划、“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”、农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程、农村饮水安全攻坚决战……贵州以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精气神向饮水安全发起总攻,全省农村饮水安全工程基本实现全覆盖。

今年1月,贵州启动脱贫攻坚农村饮水安全挂牌督战行动,向影响脱贫攻坚成败的农村饮水安全问题“堡垒”发起最后的总攻。按照省级主“督”、县级主“战”、市级既“督”又“战”的要求,定督战路线,制时间表,派出18支督战工作队1087人深入一线,逐村逐寨走访,逐户逐人排查,逐个整改销号。

在督战中,围绕农村饮水安全“四项指标”和工程管护要求,创新战术打法,做到“五个坚持”“八个必须”,即坚持见人、见事、见时间、见责任、见终端、见成效“六见”工作要求,坚持一个标准查问题,坚持整改结合抓销号,坚持专班包片盯到底,坚持底线思维保稳定；必须建好台账、必须落实“一县一案”“一村一策”、必须制订应急供水预案、必须保证水质安全、必须张贴饮水安全明白栏、必须推进计价计量用水、必须压实“三个责任”、必须落实“三项制度”。截至6月底,督战发现的问题短板和国家以及省委、省政府反馈的问题已全部整改销号,现行标准下农村饮水安全问题全面解决。

目前,各督战队继续保留队员驻扎一线,保持战法不变,动态清零,跟踪问效,严防老问题反复、新问题“冒泡”,确保农村群众一人不漏、持续长久喝上安全水、干净水、放心水,为脱贫攻坚圆满收官提供水利支撑。

水利建设大会战成果丰硕

步入有贵州水利“一号工程”之称的夹岩水利枢纽及黔西北供水工程(下称夹岩工程)施工现场,只见工程车辆穿梭不停,施工机械轰鸣不断,四处都是热火朝天的建设场面。

2015年开工建设的夹岩工程是一项以城乡供水和农田灌溉为主要任务、兼顾发电的综合性大型水利枢纽工程,工程初步设计概算总投资186.489亿元,工程总库容13.23亿立方米,坝后电站装机容量90MW,设计灌溉面积90.03万亩,总供水人口267万人,为I等大(1)型工程。

“大家都在加班加点干活,一定保证如期完工。”在夹岩工程的厂房里,火花四溅,打磨、电焊、刷漆……有条不紊,现场一位施工人员说,能够参与到这项重大工程的建设当中,是自己的荣幸。

“山多地少,石多土少,雨多库少,丰水又缺水”的贵州,是典型的工程性缺水省份。为破解工程性缺水矛盾,贵州水利建设掀起了一轮轮高潮。

在“三位一体”规划总布局下,贵州相继启动水利建设“三大会战”、小康水行动计划、水利建设三年行动计划、“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”战略行动、水网会战等,水利建设高位推进,人民群众真切感受到水利事业发展带来的红利。

今年以来,为解决威宁自治县脱贫攻坚产业发展瓶颈,省水利厅集中力量攻关,仅仅只用4个月,111个产业供水工程建成投入使用,铺设管网达5000公里,40万亩蔬菜基地用水需求得到保障,亩均收入从1000元增加到3000元,制约群众产业发展的根本性问题得到解决。

“十三五”以来,贵州年均投入超过300亿元,首个大型水利工程——黔中水利枢纽工程一期建成通水,以夹岩、马岭、黄家湾、凤山为代表336座骨干水源工程开工建设,在建骨干水源工程465座,一大批中小型骨干水源工程建成并发挥效益,全省水利工程供水能力从“十二五”末的110亿立方米提升到126亿立方米,大中型水库进入国家规划数量、水利资金投入数量和项目开工数量均居全国之首。

夹岩水利枢纽及黔西北供水工程大坝面板浇筑。杨良强 摄

水旱灾害防御战连战连捷

水灾年年有,大灾三六九。特殊的地形地貌,加上水利工程的缺少和人为破坏等多重因素叠加,让我省经常遭受洪灾。数据显示,1949年以来,我省发生局地性洪涝灾害平均每年达11.7次。

“十三五”期间,贵州坚持早部署、早研判、早预警、抓调度、抓应急、抓责任“三早三抓”要求,建立起从省到村五级水旱灾害防御组织指挥、山洪灾害监测预警等防灾减灾体系,通过开展防汛应急演练、汛前安全排查、水库防洪调度、预测预报预警、严格汛期值守、压实“三个责任”等方式,科学严密开展水旱灾害防御工作,将灾害损失降低到最小程度,有效保障人民群众生命财产安全。

2017年,《贵州省防洪条例》修改出台,全面统筹指导全省防汛工作。贵州有重要防洪位置水库水电站2000余座,它们的防汛安全工作尤其重要,全面落实水库“三个责任人”和“三项措施”,做到“五有”,确保水库水电站安全度汛。

编制了乌江、三岔河、六冲河、黄泥河、北盘江等主要河流防洪预案,确保江河及两岸人民群众的生命财产安全。划定山洪灾害易发区、危险区,予以公告,并编制防治规划、采取防治措施。紧抓村一级防汛薄弱点,制定一村一预案,建立群测群防责任制组织体系,保障防灾信息上传下达畅通,监测、预警、避灾措施落实。

贵州在全国率先实施全省防汛指挥系统建设,建成了9个市(州)、贵安新区及88个县级防汛抗旱中控室,建成了全省2445个雨量站、1910个水文站。信息采集系统涵盖全省291个重点防洪城镇、883座大中型和重点小型水库等。全省88个县市区已建成水雨情监测、预警及发布系统,对雨量进行实时监测、预警,为保一方平安服务。

贵州紧跟信息化时代步伐,搭乘大数据战略快车,加快集成水利行业数据资源,着力构建起贵州水利“5+N”大数据平台,数据管理、数据决策、数据生态的现代水利,集成整合贵州水利多年积累的海量数据,建成“水利云”平台,打造贵州“水利一张图”,颠覆了存续多年的传统洪涝灾害预测手段。贵州加快水利工程建设,增强水库调洪能力,加强河道治理,提高防洪标准。

当前,贵州城市防洪功能和水景观全面升级,现代化的水旱灾害防御体系全面建立,应对水旱自然灾害能力全面提升。

水生态保卫战强力推进

作为长江、珠江上游重要的生态屏障和国家首批生态文明试验区,贵州坚守“两条底线”,坚持水利建设与生态建设协调推进,充分发挥水利在生态文明建设中的重要作用,在实行最严格的水资源管理制度、全面推行河长制、水土保持生态建设、绿色小水电建设等方面不断创新出彩,多项工作成全国典型。

随着新时代我国社会主要矛盾的变化,人民群众从过去“盼温饱”到现在“盼环保”、从过去“求生存”到现在“求生态”,群众对水的需求,也从水安全提升到水生态,我省水利事业也从工程水利逐渐转向资源水利、生态水利。

贵州全面推行从省到村五级河长制,在全国首创省、市、县、乡四级双总河长,独创省级四大班子人人当河长,将“6.18”生态日“保护母亲河　河长大巡河”活动作为制度性安排。汇编刊印了《贵州省河湖名录》,全省4697条河流设五级河(湖)长22755名,实现河流、湖泊等各类水域河长制全覆盖,凡是老百姓叫得出名字、有常流水的河流都有河长负责。并分级招募11220名民间河湖义务监督员,在全社会形成了爱水护水的氛围。

铁腕推进江河治理,出台《贵州省河道条例》《贵州省水资源保护条例》等地方性法规,持续开展河湖“清四乱”活动,全域实现“零网箱·生态鱼”,湖库生态渔业达40万亩,河湖水质持续转好。河湖长制工作连续2年受国务院表彰激励。强硬推进小水电清理整改,坚定政治站位,编制“一站一策”方案,制定奖惩办法,建立问题整改台账,组建工作专班,省级成立5个督战工作队,指导督促各地加快推进小水电清理整改工作。截至9月底,小水电清理整改综合完成率65%,综合完成率74.1%,全国排名前列。

积极贯彻落实国家实行最严格水资源管理制度的总体部署,全面建立起最严格的水资源管理制度体系,颁布实施《贵州省水资源保护条例》,这是全国省级层面率先颁布实施水资源保护方面的地方法规,并将用水总量、用水效率、水功能区限制纳污这“三条红线”控制指标纳入县域经济增比进位考核。开展河湖划界工作,启动取水工程核查登记工作。完成全省50平方公里以上1059条河流和重要断面、重要水库、农村小水电站的生态流量调查和核定,明确主要控制断面生态流量。

贵州纵深推进水利各项改革,不断创新,水治理体系不断完善、治理能力全面提升,水生态文明持续推进。

贵安山水樱源。王德友 摄

疫情防控阻击战有力有效

今年是决胜脱贫攻坚、全面同步小康的总攻之年、大考之年、收官之年,突如其来的新冠肺炎疫情,对贵州经济社会发展带来意外冲击。

1月22日,省水利系统全面进入战“疫”状态。第一时间召开专题会议,迅即研判防控形势、部署工作任务、建立防控体系、出台防控工作方案、完善日常防控制度、逐级成立防控组织、备齐各类防控物资、组建严密防控网络,落实防控方案,压实防控责任。

特别是春节疫情防控关键时期,全省水利系统干部职工扛起担当,顶着压力,坚守一线,全力保障城乡供水安全,为脱贫攻坚挂牌督战和水利发展争取了时间、创造了条件、赢得了空间。

2月15日,在全省统筹做好疫情防控和经济社会发展工作会议上,贵州发出“把耽误的时间抢回来,把遭受的损失补回来”的铿锵号令。贵州水利系统立即开展行动,克服困难,在做好疫情防控工作的同时,全力推动水利工程复工建设工作,把水利工程复工当作当前的头等大事来抓。

贵州省水利厅成立水利工程复工建设领导小组,建立水利工程复工日报告制度,及时出台“八项硬核措施”,帮助企业解决防护物资、建筑材料、运输等困难。夹岩、凤山等5个在建重大水利工程项目和401个中小型骨干水源工程2月底全部复工,所有水利项目3月底全部复工。

加快推进“水网会战”投资计划执行,以周保旬、以旬保月、以月保季,密集调度,全面督导,各项水利工程建设进度顺利,前三季度开工骨干水源工程46个。持续加大水利资金向贫困地区倾斜力度,强化水利灌溉设施建设保障农村产业革命用水。截至9月底,全省共计落实水利投资310.39亿元,占年度预计落实投资303.5亿元的102.2%,完成全口径水利投资226.56亿元。

最紧密的安排部署,最严密的防控措施,最硬实的工作行动,筑起了贵州水利系统疫情防控坚强堡垒。

水利改革攻关战亮点纷呈

“2000立方米的上寨山塘已经沉睡了好多年,以前以每年250元的价格承包给村民种水稻,基本丧失了蓄水功能,现在完全不一样了。”息烽县小寨坝镇大寨村村民杨明华以20.24万元的价格拍下上寨山塘产权后,通过清淤、加固、建设施,在保证原有灌溉功能不变的情况下,做起了养殖产业,办起了农家乐,还流转周边的土地种植葡萄,年收入达数十万元。

上寨山塘的修缮,让大寨村有了稳定水源,全村水晶葡萄种植面积扩大到800余亩,每到葡萄成熟时,来村里的游客络绎不绝。如今,仅靠葡萄一项,村民人均收入近6000元。

国家管不了、集体管不好、农民管不到。长期以来,我省农村小型水利工程管理主体缺位,国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定,小型水利工程建、管、用脱节,长期处于有人用无人管的状况。经过数年的努力,我省在全国提前3年完成小型水利工程产权制度改革任务,明晰了小型水利工程产权,搭建了一批管理平台和创新了一系列制度,通过赋权释能释放存量,把原来村、镇无人管理的小型水利设施“烫手山芋”变成了人人想要的“香馍馍”。

小型水利工程产权制度改革,是我省推进水利改革攻坚战的缩影。贵州着眼破解长期制约水利发展的体制机制障碍,相继启动水行政管理、水利投融资管理、水利工程运行管理、水利工程建设管理等八个方面的改革行动,水利投融资管理体制改革有效破解我省大水利资金保障难题。

“十三五”时期,我省水务一体化管理实现市县两级全覆盖,基层水利管理走向以片区或流域为单元的条块结合模式,最严格的水资源管理考核连续5年居全国第一梯队,水利工程建设管理、质量与安全监管模式取得突破,水利建设市场更加规范和开放,水利政务服务能力精简高效,省级水行政权力就从2015年初219项骤减到28项,行政许可从43项减少到4项,减幅居全国省级水行政主管部门、贵州省直机关部门前列。

回望五年来的攻坚决战之路,全省水利人一场接着一场战役打,一个接着一个堡垒攻,贵州水利一路筚路蓝缕,一路砥砺奋进,一路高歌猛进,多项工作出新出彩,多个典型推广全国。

作者：冉阿建  王伟康，编辑：尚云  马柳婷，校对：刘珊宇  王昱，审核：杨良强

转自水美贵州微信公众号