--惠水县创新“三个三”机制助推“河长制”工作实践

惠水县位于贵州南部，地处黔中腹地，是黔中经济区核心区，是布依传世民歌《好花红》的发源地，被誉为“好花红故乡”。全县总面积2470平方公里，境内大小河流259条，涟江河、坝王河贯穿惠水全境，属珠江流域红水河水系，全县水资源量达15.81亿立方米。境内有国家水利风景区涟江水利风景区、省级风景名胜区燕子洞风景名胜区等自然景观和人文景观。人水相融、山水相依，冬暖夏凉、气候宜人，俗称省会贵阳后花园。先后被评为中国百佳深呼吸小城、中国最具幸福感县级城市、中国避暑休闲百佳县、中国生态魅力县、中国最美休闲乡村、省级文明城市、“2017中国绿色发展城市”等荣誉称号。

近年来，惠水县深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格遵循总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕河长制6大任务，不断创新治理机制、提升治理能力和水平，探索形成了河长制“三个三”工作机制，实现了河畅、水清、岸绿、景美目标，走出了一条以“生态促文明，以文明护生态”的发展新路。时任水利部副部长矫勇、省人民政府副省长谭炯等领导同志先后到惠水调研指导河长制工作，对惠水河长制工作成效给予充分肯定。

压实三条线。

以推进河湖治理体系和治理能力现代化为目标，坚决打赢碧水保卫战和河湖管理攻坚战为任务，持续压紧压实党政线、监督线、宣传线，确保各项责任落到实处，构建横向到边、纵向到底的河湖治理指挥体系，形成齐抓共管、成效长远的现代化治水大格局。一是压实党政线，把稳发展总基调。坚决落实“共抓大保护，不搞大开发”理念，定期召开县委常委会、县政府常务会、总河长会议等，专题研究部署河长制工作，把河湖治理提升到坚守生态和发展底线的新高度。组建县、镇、村三级河长制办公室，实行“1+N”治河体系，形成了“一条河流有一个县级河长、一个镇级河长、一个村级河长、一个县级责任单位”的作战体系。全县38名县级河长每季度巡河1次以上并组织开展集体巡河，52名镇级河长每月巡河1次以上，292名村级河长每周巡河1次以上，38家县直部门通力配合，形成自上而下，全县一盘棋的工作格局，全力确保河有人管、水有人治。二是压实监督线，打好治水主战略。严格落实河长述职、河长制公示牌信息更新等制度，全面接受公众监督，确保各级河长履职尽责。将各级河长及责任单位落实工作成效作为单位和领导干部考核的主要依据之一，对落实不力的单位和个人进行追责问责，全力推动河长制从“有名”向“有实”转变。同时，充分运用巡河APP大数据管理河长制工作，让河长履职更到位，让工作运转更高效。2020年联合县内新闻媒体、县综合执法局、县农工局、黔南州生态环境惠水分局、县检察院、公安局、相关镇（街道）等部门参与水务联合执法，主动接受社会监督，全面推动权阳光下运行。三是压实宣传线，引领共治新风尚。坚持依法治水，通过发放《黔南州涟江流域保护条例》宣传手册2万余册，利用公交出租车、广告牌及标语等多种形式，全方位开展《条例》宣传工作，持续营造治水有道、护水有法的良好社会氛围。结合“世界水日，中国水周”等主题活动，开展治水护水宣传讲解活动下乡镇、进企业、进机关、进学校8场次，发放宣传资料5000余份，全民护水、爱水氛围日益浓厚。在电视媒体上大力宣传惠水大美湖光山色和护水治水先进典型，传播正能量，引领新风尚。公开举报电话，鼓励群众积极参与打击违法行为，全民共同参与的治水新格局逐步成型。

清好三张单。

牢牢守住生态和发展两条底线，坚持问题导向和结果导向，用好用活“派工单”制度，持续深入开展“清岸清水、清四乱”等碧水专项行动，全力确保河畅、水清、岸绿、景美。一是清好“家底单”，摸准水源库。以县、镇、村三级河长办公室为依托，以村为单位，全面对县内所有河湖进行逐一排查摸底，形成县域河流名录清单，建立数据库。按照《黔南州涟江流域保护条例》要求，及时启动开展保护范围划界调查工作，在敏感区域安装临时保护范围公告牌，全面形成界限清楚、职责明晰的河流保护区域。同时，对县域内排口开展常态化排查，建立动态台账，全面掌握和摸清河域周边现状，全方位确保县域河道、水域、环境情况清晰，为快速、精准查找问题、解决问题提供支撑。二是清好“河岸单”，擦亮盛水盆。以河道两岸为基准，延伸至河岸周边，各县级河长每年持续开展贵州生态日“保护母亲河河长大巡河”活动，各级河长办公室、职能部门对照省州反馈和巡河中发现的问题，全面开展清四乱、联合执法等专项行动。设立并聘请河道治理员，常态化开展城区河道保洁工作，进一步确保河岸通畅。今年以来，共完成省州“清四乱”反馈问题整改6起，自查处理2起占用河道修建永久性建筑案件，2起非法采砂、6起占用河道设置网箱养鱼、1起禁渔期捕鱼事件。我县非法采砂、占用河道设置网箱养鱼、禁渔期捕鱼等违法案件连年下降，群众对水务执法满意度显著提升。三是清好“水域单”，纯净盆中水。建立水域常态化动态监测工作机制，坚持河道每日一巡查，对发现的河面垃圾、水草、污水溢出等问题及时上报处理。聚焦污水设施排查环保督察反馈问题，全面加强污水管网建设，进一步提升污水处理能力，确保污水应收尽收。目前，县域内共建成了用污处理厂16座，处理规模达3.53万吨/日，城镇污水收集处理能力明显提升，生态环境效益明显改善。

织牢三张网。

围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和涉河执法监管“六大任务”，不断完善长效工作机制、创新工作方法，持续巩固治水成效。一是织牢“监督网”，确保源头锁得住。以建机制、强保障、抓治污、严考核等措施，全面落实常态化水生态监管机制和各级河长巡河制度，做到河长的巡河频次和内容只增不减，切实从源头上堵住排污口，切断污染源。今年以来，累计开展清岸清水专项行动200余次，清理河流38条62公里，清理垃圾25吨；处置占用河道修建永久性建筑5处、非法采砂2处、占用河道设置网箱养鱼6处。二是织牢“机制网”，确保成效留得久。涟江河畔水清岸绿，得益于惠水县多年来对境内水资源不断实施的有效保护，特别是近年来推行的河长制管理，“河长制”实现了“河长治”。同时，省人大常委会于2020年3月颁布了《黔南州涟江流域保护条例》，州县出台了《惠水县河长制“一河一策”实施方案》等法律法规和指导性文件，通过“一河一策”“一河一档”实施，推动了河流管护和治理从理论到实际、从形式到内容、从宏观到微观的真正落地。今年3月，随着条例施行，河长制工作将更加高效运转，涟江流域生态环境将更加净化，管理保护措施、基础设施管护等将更加健全。三是织牢“保护网”，确保生态融得好。惠水县落实最严格的水管理体系，通过创建规范协调的水环境保护体系，逐步形成了良好自然的水生态体系，涟江河重要水功能区水质达标率100%。米丹湿地公园、惠水县涟江体育水文化公园、惠水县涟江滨岸缓冲带长廊、好花红橘香花海、涟江大坝万亩花卉苗木长廊的建设，增大了水陆接触面积，增加了水体曝气充氧量，增设鱼类、微生物的产卵与游憩场所，让水体提高自净能力，构建区域水系湿地系统，使生物多样性和动植物栖息环境得到有效改善。截至目前，惠水新建主要河湖生态护岸长度39公里，治理水土流失面积14平方公里，森林覆盖率达到了61.93%，水生态文明建设取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。

通过实施“三个三”工作机制，惠水县构建了责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的河湖管理机制，河湖面貌持续好转，城镇污水收集处理能力显著提高，实现了生态效益、社会效益和经济效益共赢的打好局面。全县年用水总量控制在1.29亿立方米，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2015年分别下降37.36％、56.29％，农田灌溉水有效利用系数达到0.477。涟江河和坝王河重要水功能区水质达标率为100%。主要河流源头区水质全部达到Ⅱ类以上。城镇污水收集处理率达86.3%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%，环境空气质量优良率保持在99%以上。在水环境持续改善的带动下，惠水建成了好花红生态园、野梅岭森林公园、百鸟河乡间生态谷等一系列环城休闲旅游景点，打造了以县城为核心的十里涟江滨河景观带，形成了一个地域广阔、独具风土人情和民族特色的“山水田园生态城”体系，美丽河湖新惠水逐渐成型。2018年水生态文明建设通过了省级第三方评估；涟江流域荣获贵州省2019年河（湖）长制“一河一考”优秀等次。“三个三”工作机制为惠水打赢碧水保卫战和河湖管理攻坚战坚定了信心、探索了路径、夯实了基础、打开了局面。

（供稿：黔南州河长办）

作者：龙清波  覃巧林，核稿：赵双成，审核：邓卿