防汛抗洪情况新闻发布会

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陈茂山:各位记者朋友,大家上午好!当前长江中下游水位虽然在缓退,但大多仍在警戒水位以上,太湖水位缓退,仍超过保证水位,防汛形势仍然十分严峻。在新一轮降雨正在来临的关键时刻,我们请到国家防办督察专员、新闻发言人张家团就当前的防汛抗洪情况作介绍,并与水利部水文情报预报中心主任刘志雨、国家防办防汛一处处长黄先龙一起回答大家关心的问题,出席今天发布会的还有水利部新闻宣传中心主任郭孟卓。

下面请国家防办督察专员、新闻发言人张家团介绍当前防汛抗洪工作有关情况。2016-07-14 10:02:01

张家团:大家上午好!首先,欢迎大家参加这次新闻发布会。7月3日,我们召开了新闻发布会,下面,我简要向大家通报一下7月3日以来的防汛抗洪工作主要情况。

一、近期汛情主要特点

7月3日以来,长江中下游沿江地区及江淮、西南东部等地出现强降雨过程,给部分地区造成严重洪涝灾害。一是雨区覆盖范围广。降雨区域覆盖云南、四川、贵州、湖北、湖南、安徽、江西、江苏等23个省(区、市),大于100毫米、50毫米的雨区面积分别达76万平方公里、226万平方公里。二是过程累积雨量大。湖北东部、湖南中部、安徽中南部、江西北部、江苏中部、广西北部、福建中部沿海等地部分地区超过180毫米。三是大江大湖洪水量级大。太湖发生流域性特大洪水,7月8日20时水位4.87米,为1954年以来仅次于1999年(历史最高4.97米)的第2高水位;长江中下游监利以下江段及洞庭湖、鄱阳湖4日至9日全面超警,洪峰水位超警0.76～1.97米,为1999年以来最高。四是首个台风强度大。7月3日,今年第1号台风“尼伯特”生成并迅速加强为超强台风,9日13时在福建省泉州石狮市再次正面登陆,登陆风力10级,给福建、江西、浙江等地带来强降水和严重灾害。2016-07-14 10:05:08

张家团:二、防汛抗洪工作情况

党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作。习近平总书记对人民解放军和武警部队支持地方防汛救灾作出重要指示。李克强总理深入安徽、湖南、湖北考察长江、淮河流域防汛工作,并在岳阳主持召开防汛工作会议,对防汛工作作出全面部署。汪洋副总理主持召开了国家防总第二次全体会议,对防汛抗洪工作进行再动员、再部署、再落实,赴江苏考察指导太湖流域防汛工作,并主持召开国家防总太湖流域防汛紧急会议,对太湖流域防汛工作做出全面部署安排。

面对严峻汛情,国家防总、流域防总和地方各级防指认真贯彻落实党中央、国务院的要求和部署,全力以赴组织做好防汛抗洪各项工作,把确保人民群众生命安全、重要堤防和重要设施安全作为防汛工作的首要任务,重点防御流域性大洪水和次生灾害,扎实做好监测预报预警和查险除险两项基础工作,尽最大努力减少洪涝灾害损失。

一是加密会商部署。国家防总密切监视雨情、水情、汛情、灾情发展趋势,10天来陈雷部长6次主持召开国家防总重大汛情专题会商会,传达贯彻落实中央领导同志重要批示精神,提前做出防御部署。防办、气象、水文部门强化应急值守,滚动预测预报,加密分析预判,根据天气变化和降雨趋势,先后发出多个紧急通知,对长江、太湖等防汛工作进行分类指导、重点安排和动态部署。2016-07-14 10:07:1

张家团:二是加强指导支持。面对近期不断出现的强降雨过程,国家防总在前期派出130多个工作组的基础上,又派出40多个工作组、专家组、督导组分赴上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆等省(市)协助地方做好强降雨防范和巡堤查险除险工作,加强防汛抗洪督导和检查。商财政部下达特大防汛经费5亿元,支持湖北、湖南、安徽、江苏等省抗洪抢险。先后向新疆、湖南、江西、安徽、河南等5省(区)紧急调拨拖车式大功率抽水泵站、柴动直联泵、编织布、土工布、编织袋、铅丝网片、钢丝网兜等总价值1300多万元的防汛物资,支持地方开展防守抢险工作。

三是及时启动响应。7月7日,国家防总启动防台风Ⅱ级响应,8日,针对太湖流域性特大洪水,将防汛Ⅲ级响应提升至Ⅱ级。太湖防总启动Ⅰ级响应、长江防总启动Ⅲ级响应、淮河防总启动Ⅳ级响应,共同应对流域汛情。上海、江苏、浙江、安徽、广东、江西、湖北、湖南、四川、贵州等省(市)党政主要负责同志作出批示指示,并专门到省防指主持召开会议,安排部署防御工作。上海、浙江、江苏、江西、湖南、安徽等启动防汛Ⅱ级应急响应,湖北、贵州等启动防汛Ⅲ级应急响应,广东、广西、河南、四川等启动Ⅳ级响应,全力做好抗洪抢险工作。2016-07-14 10:10:45

张家团:四是强化工程调度。长江流域调度金沙江梯级水库拦蓄上游洪水,减少三峡水库入库流量,缓解三峡水库防洪压力。7月6日、7日两次均减小三峡水库5000立方米每秒出库流量,目前按20000立方米每秒控制下泄,减轻长江中下游防洪压力。7月4日,湖南资水中游柘溪水库、沅江下游五强溪水库、江西修水柘林水库充分发挥拦洪削峰作用,分别削减洪峰15400立方米每秒、11600立方米每秒、5240立方米每秒。若无柘溪水库拦蓄洪水,益阳市区、桃江县城将遭受灭顶之灾;五强溪水库降低沅江下游桃源、常德站洪峰水位约4-5米;柘林水库降低下游水位4米以上。太湖流域进一步加强太浦闸、望亭水利枢纽的精细化调度,全力下泄太湖洪水,沿长江北排、沿杭州湾南排工程各闸泵继续全力排洪,江苏省开启东太湖瓜泾口水利枢纽加大太湖洪水外排,望虞河东岸谢桥以下口门参与分洪,尽量增加望虞河排洪能力,浙江省开启东苕溪导流东岸5座分洪闸,减少入太湖水量,上海市淀浦河西闸、藴藻浜西闸开闸泄水,加大阳澄淀泖区外排力度。5月1日以来,沿长江北排(含常熟水利枢纽)及沿杭州湾南排工程累计外排洪水63.6亿立方米。

五是抓好应急处置。长江、太湖流域加强巡查值守和险情抢护,迅速启动军地协同机制,科学处置溃口、决堤、脱坡、崩岸、渗流和管涌等各类险情,国家防总公布了长江干流和洞庭湖、鄱阳湖等重要堤防巡查防守行政责任人名单。2016-07-14 10:13:36

张家团:据初步统计,截至7月13日,长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏等五省堤防巡查防守和抢险共投入62.2万人(含部队3.08万人),6月30日以来已累计投入抗洪抢险777万人次;太湖流域堤防巡查防守和抢险共投入1.3万人,其中浙江0.58万人,江苏0.48万人,上海0.28万人。截至7月13日统计,今年以来全国已有28省(区、市)1508县遭受洪涝灾害,农作物受灾面积5460.66千公顷,受灾人口6074.67万人,因灾死亡237人、失踪93人,倒塌房屋14.72万间,直接经济损失约1469.80亿元,其中水利设施直接经济损失271.37亿元。与2000年以来同期均值相比,受灾人口、死亡人口、倒塌房屋分别偏少6%、49%、55%,受灾面积、直接经济损失偏多26%、213%。

三、未来防洪形势和下一步工作打算

“七下八上”防汛关键期日益临近。预计,14?—16日,我国中东部将出现一次较强降水过程。目前,长江中下游水位虽然在缓退,但大多仍在警戒水位以上,太湖水位缓退,仍超过保证水位,防汛形势仍然十分严峻。下一步,国家防总将从最不利情况出发,立足于打硬仗、打持久战,对各项措施进行再动员、再部署、再检查、再落实,扎实做好小型病险水库除险加固、中小河流治理、新一轮太湖治理、城市排涝体系建设等工作,加快推进灾后薄弱环节建设,进一步提高防灾减灾能力,为“七下八上”的防汛关键期做好各项防御准备工作。

一是全力应对太湖流域性大洪水。督促地方切实落实太湖流域2016年超标准洪水应对方案,重点加强流域骨干工程的精细化调度,全力排洪排涝,加强环湖大堤等防洪工程的巡查防守,确保度汛安全。2016-07-14 10:16:25

张家团:二是切实加强长江中下游及两湖地区防守。督促地方进一步落实防守和查险责任,上足巡查防守人员,预置抢险队伍和物料;密切军地联系,强化军地联动,确保险情早发现、早抢护。

三是扎实加强水库水电站调度管理。在保证工程安全的前提下,充分发挥拦洪削峰错峰作用。病险水库水电站和正在除险加固的水库要尽快降低水位,必要时空库迎汛。加强巡查排险,落实抢险物料和队伍,及时抢护险情。

四是着力防范后期台风登陆影响。加强监测预警和分析,高度关注台风生成情况及发展动向,全面排查隐患,提前发布预警信息,提前作出安排部署,有针对性地做好各项防范工作。

五是充分做好其他江河防御大洪水的准备。针对可能发生的洪水,加强水利工程科学调度,进一步落实在建工程安全度汛方案、蓄滞洪区人员撤退、转移、安置等各项具体措施。

六是进一步加强薄弱环节防范。督促地方突出抓好中小河流和洲滩圩垸等低标准堤段的巡查防守,提前做好人员转移准备,避免溃口漫堤造成人员伤亡;突出抓好山洪等次生灾害防范,充分发挥山洪灾害非工程措施作用,提前发出预警信息,迅速转移危险地区群众。2016-07-14 10:19:10

陈茂山:谢谢张主任!下面请各位记者提问,请大家提问之前通报一下所在的新闻单位。2016-07-14 10:20:47

人民日报:我想先问一个关于太湖流域洪水的问题。之前提到太湖流域水位已经接近历史第二水位,我想问一下目前太湖防汛的形势如何?接下来一段时间,太湖汛情的走势如何?相对于长江来说,太湖的汛情有什么不同?谢谢!2016-07-14 10:22:43

张家团:

你问的问题也是当前我们关注的重点之一。今年以来,应该说太湖整个流域的降雨确实是非常多的,据分析,是有统计数据以来的第二位。太湖的水位前段时间一直在不断地攀升,从6月3号开始超警,3米8, 7月8日达到了今年以来的最高水位,4米87,仅次于1999年以来的最高水位。太湖周边的河网地区,有多个站点超过了超历史最高水位,苏南江南运河,常州到苏州这带沿线一度出现全线超过保证水位的情况,应该说形势还是非常危急的。

根据水文分析,我们判断太湖流域出现了流域性特大洪水。这几天受降水减少的影响,太湖水位有所回落,今天早上是4米75,但还是超保10公分。面对流域今年持续高水位和强降雨,应该说到目前为止,太湖流域的重要堤防,大中城市和一些重要的基础设施都处于安全可控状态,湖区周边没有发生人员因为洪灾死亡的事情,流域两省一市大部分地区生产生活井然有序。

之所以取得这样的防洪减灾成效,首先是得益于治太工程发挥了重要的作用。年轻的同志可能不太清楚,1991年发生了江淮太湖大水,当时的结论,淹了一个粮仓,冲了一个钱庄,什么意思呢?江淮这个地方是我国粮食的主产区,粮仓是指这个,钱庄主要是指江苏,苏锡常这些地方,这是中国最富庶的地方之一。1991年的大水导致的损失是非常严重的,那一年我亲身经历了这个防洪过程,很有感触,今天没时间展开介绍这个情况。之后,中央就作出决定,对太湖要实施综合治理,编制了专门的规划。2016-07-14 10:26:57

张家团:经过这些年的治理,太湖的11项重点骨干工程已经全部建成,另外湖区包括河网地区,流域内大量的防洪排涝设施得到了除险加固,整个太湖流域的防洪能力得到了大幅度提升。环湖大堤可防御百年一遇的洪水,这次就经历了4米87高水位的考验。

周边的城市群,防洪标准普遍达到了一百年到两百年一遇,江苏都比较高,基本上是200年以上;浙江的稍微低一点,100年以上;上海市的防洪标准达到千年一遇。两轮治太工程发挥了重大作用。

第二个方面,我觉得得益于国家防总、太湖防总在防洪中的调度,充分发挥了防洪工程、河网工程的排洪作用,最大程度降低了湖区和河网地区的水位。

大家知道,太湖这个地区是个平原地区,也是河网地区,大小沟壑纵横,河网密布。太湖的洪水,进去容易,出来难,为什么?太湖是平原河网地区,太湖洪水往北排、往南排、往东排,河道比较窄、路径比较长,河网密布,上下游水位落差很小,遇到潮位高的时候就排不出去。

今年太湖流域平均降水是1040毫米,我初步算了一下,整个浙西区,包括湖西区13000多平方公里的面,这里的来水差不多有170亿立方米左右。下游地区主要是东部,这块的面积大约是两万平方公里,水量是200多亿立方米。这么多水、这么短的时间内砸在这个地方,排水的需求是非常大的。2016-07-14 10:30:34

张家团:第三个方面,我觉得得益于流域两省一市团结抗洪,顾全大局。在大水面前,两省一市做得特别好,大家不讲价钱,不讨价还价,密切配合,积极抢排,发挥了很大的作用。

第四个方面,我觉得得益于防汛责任的有效落实,保障了相关工作的有序推进。

目前太湖的水位虽然在缓落,但是由于泄洪能力有限,短时间内太湖还是会维持在高水位状态。而且现在仍处于主汛期,后期随时有可能受强降雨、强台风的影响,不排除后期太湖发生超历史记录大洪水的可能,所以太湖的防汛形势依然是比较严峻的。

为了防患于未然,国家防总7月7号专门批复了《太湖流域2016年超标准洪水应对方案》,要求两省一市和太湖防总要认真组织,落实好调度等相关措施。一是从东、北、南三个方向全力排水,加快湖区水位下降速度。二是进一步精细调度,太湖排水难度大,对精细化排水要求高。三是积极做好三省一市农业围区的限排和城镇围区的减排,适当做一些控制和顺序上的安排。四是加强对环湖大堤等防洪工程的防守,落实好抢险措施。应该说,目前这些措施都在有序有力地推进。谢谢!2016-07-14 10:34:22

经济日报:

“七下八上”的主汛期相对于之前长江流域的严重汛情会出现怎样的变化呢?针对这些情况,防汛工作的重点应该在哪里?2016-07-14 10:35:25

刘志雨:“七下八上”这个形势我们也预测分析了一下。刚才张家团主任也讲了,“七下八上”是我们国家北方,特别是华北、东北地区的雨季,也是我国防汛的关键期。根据历史资料分析,北方80%的大洪水都集中在“七下八上”,这是为什么我们认为“七下八上”是防汛关键期的原因。

从目前我们的分析看,今年是超强厄尔尼诺事件影响年,主汛期我国降水将总体偏多,多雨区主要位于江南北部、长江沿江地区、江淮以及黄淮、东北、西南等地。所以从汛情来说,太湖流域大洪水形势还是会继续延长,现在还处于梅雨期,也不排除后期受台风暴雨影响水位会更高。长江中下游在三峡水库的调控下目前处于退水,但还有部分江段仍在警戒水位以上,根据我们的预计,“七下八上”长江中下游地区包括江淮的降雨还会继续偏多,还可能会发生较大洪水。淮河“七下八上”也可能发生超过警戒水位的洪水,历史上1982、1983年的7月下旬淮河发生过区域性较大洪水。东北的“七下八上”随着降雨的增多,松花江等江河也可能发生较大洪水。2016-07-14 10:38:49

刘志雨:

另外,还有一点根据我们的预测也值得提醒的,受副高偏强偏西影响,主汛期西南、西北这些地区强降雨会广发频发,中小河流洪水、山洪可能重于常年,应该引起关注。

最后一点,主汛期也是台风活跃期,今年到目前为止只生成了一个台风,但是第一个台风就是超强级的,我们研判后期台风登陆个数略偏少,但强度偏强,并有可能深入内陆,所以应该说今年防台风形势也是比较严峻的。

此外,刚才没有提到的黄河、海河流域,盛夏可能出现阶段性集中强降水,也不排除部分地区发生较大洪水的可能。

从以上预测分析,应该说今年主汛期防汛形势依然严峻。2016-07-14 10:40:37

张家团:

我补充一下,你刚才问到了后期的防汛工作,我想有几个方面的措施需要落实。

一个方面,加强我们的监测预报预警,这是一个很重要的方面,加强滚动预报和会商研判。第二个方面,要做好各项防汛预案方案的落实。第三个方面,就是做好防汛各项责任制的落实,包括组织、领导、部门、岗位、技术等各个方面。第四个方面,做好工程的科学调度,因为在防洪中,工程的作用是非常巨大的。第五个方面,要做好防守和抢险的准备。如果这几个方面都做到位了,我们才能将灾害损失降到最低程度。2016-07-14 10:42:41

解放军报:今天早上武汉牛山湖破垸分洪爆破成功了,不由让我想起18年起采取的分洪策略。我想问分洪在今年的防汛救灾中基于怎样的部署?在下一步的防汛救灾中分洪是不是一种常态?2016-07-14 10:43:15

黄先龙:

感谢媒体记者关心这个问题,这个问题的确是一个热点问题。如果没记错的话,这是今天早上七点发布的一条新闻。因为这个内湖的水位已经很高了,超过了保证水位,更是超过了历史最高水位6厘米,而且出现了比较大的险情,所以,12号湖北省委省政府决定要实施主动的爆破行动。昨天湖北省已经召开了新闻发布会,详细的情况估计大家都比较了解。

至于说分洪运用的事情,从湖北这次的运用来说,它是湖泊里围出的小垸子,到高水位的时候,按照调度运用预案,是要进行分洪运用,以确保干堤、重要防洪对象、重点防洪部位的防洪安全。2016-07-14 10:45:53

新京报:我想问一下这次长江防洪的主要风险点在哪里?有没有一些新的特点?另外一个,大家比较关注三峡,我想问一下长江洪水防御体系包含几部分,以三峡为代表的大型水利工程在其中扮演什么样的角色?能发挥多大的作用?之前大家所说的百年一遇、千年一遇、万年一遇是不是存在误读?2016-07-14 10:46:27

黄先龙:这两个问题都是最近媒体都非常关注的问题,虽然媒体已经说得很多了,我也从工作的角度谈一下个人的认识。

第一个方面,关于长江防洪的难点或者是重点,大家知道,6月30号以来,长江沿线发生了今年入汛以来最强的降雨过程,整个长江流域一百多条河流超过警戒水位,有很多中小河流超过保证水位、超过历史纪录。干流监利以下河段全线超过警戒水位,长江干流7月3号开始超警,到现在已经有十天了,最高峰的时候,长江中下游地区有1.1万公里的堤防超过警戒水位。

刚才张家团专员在通报时也说了,虽然长江中下游整体处于退水阶段,但是由于堤防经过十多天高水位的浸泡,堤防的强度必然要减弱,从历史情况看,退水阶段也是堤防险情多发的阶段。

另外从防守的角度来说,经过这么长时间的防守,疲惫的情绪、厌倦的情绪肯定有,不可避免,这是人之常情。所以,应该说当前长江防汛抗洪工作的重点难点就在堤防的防守,针对这个难点或者说重点,国家防总做了提前的安排部署。一个是7月11号左右,各省相继把巡堤查险责任人进行公示,接受媒体和社会公众的监督。第二个方面,沿江五省加强了巡堤查险工作,特别是加强了重点堤防、重点部位的防守。有一个统计数据,最高峰的时候,上堤查险人数超过了80万人。第三个方面,是加强分类指导。国家防总多次发出通知,近期又派出了12个督导组、专家组,在现场协助指导地方加强巡查防守工作。第四个方面,加强调度,刚才也介绍了,长江中下游巡查防守的压力很大,三峡水库在7月6号、7号连续两次下调下泄流量,减少了10000立方米每秒的下泄流量,有效地减轻了长江中下游防汛抗洪的压力。2016-07-14 10:50:21

黄先龙:第二个是关于工程体系的问题。防洪体系包括两大块,工程体系和非工程措施体系。这两个体系相辅相成,共同发挥作用,减轻洪涝灾害损失。具体到长江流域,工程体系主要包括三大块,第一块是堤防,长江流域有堤防64000公里,其中干堤3900公里,这是整个长江防汛最基础的工程。第二大块是水库,整个长江流域水库有5.12万座,占全国水库总数的一半以上,总库容达到了3588亿立方米。其中防洪库容达到了627亿立方米,三峡占了大头,221.5亿立方米。第三大块是蓄滞洪区。遇到大洪水、长江河道泄量不足的时候,我们要通过及时运用蓄滞洪区来解决超额洪量。在长江沿线布置了42处,蓄洪总容积590亿立方米。

非工程措施主要有两大方面,一个是一系列的调度方案预案,包括去年国务院批复的长江防御洪水方案,还有2011年国家防总批复的长江洪水调度方案,以及我们每年都要批复的包括三峡在内的一些重要骨干性防洪水库的汛期调度运用方案。这样,来了洪水,我们有一系列的预案方案进行应对。另一方面,就是比较现代化的监测预报预警系统。

最后谈一下三峡的防洪作用,这个问题大家非常关注。我的理解,三峡越到关键时刻越能体现它的作用。三峡的防洪作用主要体现在两个方面,第一个,是对荆江河段的防洪作用。大家都知道,万里长江,险在荆江,三峡能够将荆江河段的防洪标准由十年一遇提高到百年一遇。第二个,就是遇到千年一遇的洪水时,配合荆江河段蓄滞洪区的运用,保障荆江大堤的安全。第三个,就是对城陵矶河段的补偿调度,在荆江河段水位不高的情况下,利用部分防洪库容对城陵矶河段实施补偿调度,减少该河段防洪压力。2016-07-14 10:54:55

澎湃新闻:刚才新闻发言人提到下一步工作将督促地方抓好中小河流的巡查防守。今年以来各省溃堤的情况都发生在中小河流,是不是与重要支流没有加固,以及中小河流本身的防汛能力偏弱有关?下一步国家防总或者水利部如何提高中小河流的防控能力,会有哪些计划和安排?2016-07-14 10:55:42

张家团:

今年至今,洪涝灾害严重的区域主要集中在中小河流,大江大湖汛情平稳,险情可控。中小河流受灾严重,与这些区域高强度降雨有关,洪水来势非常猛,像受这次台风影响,福建闽江的一个支流,7小时洪水涨幅达到了12.6米;像河南新乡局部强降雨,6小时400毫米;像湖北红安县几天时间降雨800多毫米,带来的破坏确实非常大。

大家也知道,1998年大水的时候,长江、松花江可以说是险象环生,那一年光长江干堤出现的险情就9000多处,投入了抗洪军民800多万人,而且主要以抢险为主。今年,为了确保堤防安全,大量的人员是在做巡堤查险工作。

98大水之后,国家加大了对水利的投入,优先考虑了大江大河,这也是当时治水的主要矛盾。经过多年的建设,到今天,大江大河防灾减灾体系已经基本建成,防洪能力有了显著的提高。在这个过程中,国家也没有忘记中小河流的治理,在财力许可的情况下,中央和地方还是尽可能地对中小河流进行了治理。2011年,国务院专门批复了全国中小河流治理和病险水库山洪地质灾害防御综合治理规划。据统计,“十一五”后期以来,已经对5000多条中小河流的重要河段进行了治理,治理河长达到5万公里,投入也是相当大的。

我想随着经济社会的发展,这些年中小河流防洪能力偏低的问题应该说是越来越突出了,确实也亟待提高。我想经过今年这个大水之后,不管是中央也好,地方各级政府也好,应该会进一步采取措施,增加中小河流的投入,提高中小河流防洪能力,补齐这个短板。2016-07-14 11:01:23

陈茂山:最后一个问题。2016-07-14 11:01:53

科技日报:我有一个问题,我知道国家防总正在进行全国洪水图的绘制,这个工作进行到什么程度呢?相关的成果在今年防洪中是否能够得到应用?2016-07-14 11:02:12

张家团:这个工作是我们这几年重点开展的一项基础工作。近年来,特别是经过几次大水之后,我们在反思,如何对洪水进行风险管理。洪水风险图的编制,就是洪水风险管理的一个组成部分,这几年在一些流域、一些省市编制了一些,下一步这项工作还要继续。因为只有弄清了风险,在洪水到来的时候,我们的指挥调度才能更科学、更有针对性。谢谢!2016-07-14 11:04:32