省政府党组成员、省委农村工作委员会书记、省水利厅党组书记、厅 长   黄家培

（2014年4月12日）

同志们：

    我们这次全省小康水工程建设管理现场会，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神以及中央和省委、省政府关于全面深化改革的重大战略部署，加快推进小康水工程建设进程和管理体制改革的一次动员会，也是进一步学习贯彻昨天全省深化改革扩大工作会议克志书记对于“水利作为全省基础设施建设的优先领域，下大力打好水利建设三大会战，加快黔中水利枢纽、夹岩水利枢纽等骨干水源工程建设，加快解决工程性缺水的重要指示”的一次重要会议。今天的会议我们通过察看现场、听经验交流、互相启发的这样一种方式，通过看、听、思、悟，让我们到会的同志入心入脑，通过看的六个点和听了思南介绍，以及铜仁经验的推荐，我们各个市、州局的局长也作了很好的讲话和发言，我感觉大家对这次会议一是重视、二是认真、三是带着怎么完成三大会战、推进小康水建设的这样的责任感，参加了本次会议。这次会议铜仁市和思南县作了精心的安排和布暑，点的设计和经验介绍的材料，可以说只要我们真正用心听了、用心看了，结合自己的实际，认真思考了，应该说可以达到事半功倍的效果。开这次会的目的就是进一步启发大家，通过改革、通过抓住三大会战的这个重要机遇期与小康水建设为重要的突破口，进一步强化我们水资源的管理，使两大瓶颈之一的水瓶颈能够在我们的共同努力下加快突破，所以召开这次会议意义十分重大。

    刚才，远坤副省长就加快推进小康水行动计划、建设和管理好小康水工程作了讲话。结合思南县“以水养水”管理模式，我就如何贯彻落实远坤副省长讲话要求讲几点意见。

    一、学习和借鉴思南经验，找准各地加快实施小康水行动计划的突破口

这次会议之所以在思南县召开，主要是因为思南县在近年来的治水实践中，成功地探索出了一条“以水养水”管理模式，取得了很好的运行管理效果，值得各地学习和借鉴。会议期间，大家参观了思南县饮水安全和灌溉工程，听取了思南县“以水养水”模式的经验介绍，对思南模式进行了学习、讨论。思南县“以水养水”管理模式的内容实质是什么，对我们有什么启发和借鉴意义。归纳起来，我想主要体现在以下几个方面：

    一是较为系统地回答了农村水利工程“谁来管”、“管什么”、“如何管”的问题。针对农村水利设施“国家管不了，集体管不好，农民管不到”的难题，思南县通过改革所有权、 搞活经营权、落实管理权、扩大参与权，明确了水利设施的管理主体，解决了“谁来管”的问题；根据工程规模大小、重要程度和管理主体的实际能力，思南县将水利设施划分为规模较大、规模次之和小型水利工程三大类型。清泉公司负责管理规模较大的饮水工程、小（1）型水库和灌区，乡镇供水站负责管理规模次之的集镇饮水工程、小（2）型水库、塘坝和干支渠，用水户协会负责管理村级饮水工程、斗渠、小塘坝、小水池、小泵站等小型水利设施，解决了各级责任主体“管什么”的问题；通过产权化、市场化、程序化、计量化、社会化“五化管理”，在水利管理领域引入市场机制、实行公司经营、发动群众参与，解决了“如何管”的问题。 “以水养水”管理模式，在回答以上三个问题的基础上，成功地解决了农村水利设施管理主体缺位、管理责任不落实、管护经费不足、运行机制不健全等一系列难题。

    二是较好地厘清了政府、市场、协会、用水户之间的权利、义务和责任关系。思南县“以水养水”模式以“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”为主要内容。“政府引导”，在于引导水权划分、引导水价制订、引导协会运作、引导模式推广，通过政府引导保障了农村涉水事务管理的公平、有序；“公司经营”，旨在发挥水的资源价值和商品属性，科学计量，合理收取水费，通过市场机制建立水利工程的良性运行和水资源的高效配置机制；“协会管理”，将点多、面广、量大、线长的村级水利设施产权划归用水户 协会，通过协会民生管理机制管理好村一级调水、配水、用水、节水和收费等各项事务；“群众参与”，广大农民群众通过用水户协会参与到水价制订、灌溉管理、工程维修养中来，实现集体决策、民主管理和有效监督，增强了用水户的责任主体意识。

    三是“以水养水”模式为我们提供了深化小康水工程建设与管理体制改革的示范样本。各地在农村饮水安全和农业灌溉项目建设管理方面，较为普遍地存在着一些共性问题：建设资金缺口大，农民参与积极性不高，建后管护不到位，水价政策不落实，工程老化失修、效益衰减，等等。加快实施小康水行动计划，全面夯实同步小康的水利基础，必须首先在建设与管理的体制机制上有创新，以改革的精神、改革的思路、改革的办法解决好制约小康水发展的体制机制障碍。思南县的“以水养水”模式，无疑是在这方面为我们提供了可资借鉴的示范样本。各地要结合实际，借鉴思南县的成功经验，富有创造性地开展工作，确保每一处小康水项目建得成、管得了、用得好、长期发挥效益。

    二、以改革创新为动力，加快实施小康水行动计划

    加快实施小康水行动计划，夯实全面小康的水利基础，需要以改革创新为动力，以问题倒逼、需求倒逼办法，找准小康水项目建设与管理中存在的困难与问题，通过改革创新，破解制约小康水建设与管理的体制机制障碍，建立起充满活力、富有效率、运行机制完善、管理养护到位的体制机制。今年全省水利工作会议上提出了全面深化水利改革八项重点任务，这八个方面的改革具有很强的关联性和互补性，从不同的角度、不同的层面对小康水工程建设和管理提出了具体的改革要求。针对小康水工程建设管理工作存在的薄弱环节和突出问题，应重点抓好以下几个方面的改革创新：

（一）突出抓好小康水工程运行管理体制改革，着力解决好建管养用并重的问题

    建管养用的协调、水利工程永续发挥作用是水利行业老生常谈的问题，一些地方只注重争项目、要资金、显政绩，而不注重抓项目建设过程和建后的管理运行，导致项目建设的质量和进度不能满足要求，工程管护主体不明确、管护责任难以有效落实，严重影响到工程安全运行和效益充分发挥。这一现象必须通过深化运行管理体制改革从根本上得到纠正，确保水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。

    省委、省政府对解决水利工程管理上“最后一公里”问题高度重视，敏尔省长、远坤副省长分别作出重要批示，要求我们学习借鉴安徽等地的成功经验，加快推进水利工程产权制度改革。为加快推进此项改革，厅党组已经决定将8个省级改革试点扩大到12个，并派出工作组加强督促指导，要求雷山县、息烽县和贵安新区高峰镇今年8月底以前完成改革试点任务，取得阶段性成果；其余9个试点县（市、区）2015年6月底前全面完成改革任务，没有列入省级试点的县（市、区）2017年底前全面完成改革任务。

    3月中旬，省厅专题改革工作组赴安徽、湖北两省学习考察外省经验，结合思南县“以水养水”管理模式，我省的水利工程运行管理体制改革，要在“三权一责”上做文章。一是要改革所有权，通过拍卖、股份合作等方式改革小型水利工程产权，允许财政补助形成的小型农田水利设施资产明确给村级农民用水合作组织和农村集体经济组织所有，按照“登记造册、分类定性、明确权属、核发证书、整理归档、建立机制”六步走的流程进行确权颁证。二是要落实管理权，所有权和管理权可以分离，前提是以合同的形式明确所有者和管理者的权利和义务，加强合同执行监督。三是搞活经营权，培育市场主体，积极鼓励和支持种植大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和农业社会化服务组织参与小型水利工程的建设和经营管理。四是明确管护责任，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则落实管护主体和管护责任，也可以通过产权人与使用权人或经营权人之间签订管护协议来明确管护主体、落实管护责任。

    （二）深化水行政管理体制改革，合理划分小康水建设与管理事权

    在水行政主管部门事权划分上，小康水工程点多、面广、量大，规模相对较小，且直接关系到群众的切身利益，各市县水行政主管部门要切实承担起建设和管理的主体责任，建立、健全建设和管理制度，强化工作措施，依法依规履行好相应的工作职责。要进一步开拓思路，积极创新农村饮水和农业灌溉公共服务提供方式，对适合市场（如思南的清泉公司）、社会组织（如农民用水户协会）承担的公共服务事项，要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。

    在小康水项目的审查审批方面，我厅已经将农村饮水安全工程日供水1000立方米或供水人口1万人以下的单项工程、面上的烟水配套工程、国家抗旱水源规划以外的小型水库工程的审查审批权限全部下放给市（州）。但从近期水利工作检查和调研的情况来看，市、县技术力量普遍不强，能否胜任相关的审查把关职责，成为了权力下放后面临的新的挑战。对此，各地要高度重视，绝不能单纯追求审查审批的快捷高效，而忽视了技术把关的质量要求。权力下放后，没有相应技术力量的市、县，要以委托有相关资质的中介服务组织等方式组织技术审查，从严把好技术审查关。与此同时，省厅也将加强对取消、下放和合并的审批事项执行情况的指导和监督，落实考核评估措施。

    （三）推进水资源管理体制改革，提高小康水工程供水质量与效益

    全面落实最严格的水资源管理制度，对小康水的实施提出了更新更高的要求。实施农村饮水安全工程，必须统筹考虑水源保护、节约用水等配套措施，从水量、水质、取水方便程度和供水保证率四个方面保证群众的饮水安全。在发展农业灌溉方面，要下大力气解决渠系渗漏、大水漫灌等问题，切实提高农灌水利用系数，实现农业节水增效。

    实施小康水行动计划，是城乡基本公共服务均等化的本质要求，要实现这一目标，水务一体化管理是制度保障。从农村饮水安全工程看，要提高饮水安全保障率，最有效的措施就是将城镇供水管网向农村延伸，实现规模化集中供水；从农业灌溉的用水需求看，农业用水必须与工业化、城镇化发展的用水需求统筹考虑，优化配置。水资源具有流域性、循环性、稀缺性和不可替代性，解决广大农村全面小康的用水问题，必须依托城乡水务一体化管理机制，统筹调度、合理开发、高效利用、全面节约和有效保护水资源。思南县“以水养水”模式之所以能取得成功，某种程度上也是得益于该县水务一体化管理的体制，实现了清泉供水公司、乡镇供水站、用水户协会的一条龙管理，成功地走出了一条管水、养水、活水、用水的新路子。

    （四）推进水利投融资体制改革，多渠道增加小康水建设投入

    全省小康水行动计划所需投资250.42亿元，其中中央和省218.57亿元、市州14.29亿元、县17.56亿元。如何筹集小康水建设资金，亟需我们通过水利投融资体制改革来解决投入不足的难题。

在争取公共财政投入上，各地首先要用足用好中央和省出台的一系列强农惠农政策。特别是2011年中央一号文件对加大水利投入出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的重大政策，各地要认真研究、积极协调、努力争取，落实好各项政策措施。建立健全水利建设基金，从土地出让收益中计提12%用于农田水利建设，依法足额征收水资源费、水土保持补偿费、水能资源出让金等水利规费。市县作为农村公共服务和社会管理的责任主体，在市县财政支出上，要区别轻重缓急，把有限的财力用在小康水等群众急需的项目上。

    各地要进一步开拓思路，学会用资本运作的理念争取金融支持和社会投入。要充分利用水利投融资平台，争取地方政府注入土地等实物资产进行抵押贷款，或者以水利工程特许经营权、收费权质押等方式融资贷款。水利行业有许多水源工程、供水工程、农村水电、水利风景区等优质资产，可以通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式盘活存量资产，回收资金用于新的项目建设。在吸纳社会投资和个人投资小康水方面，思南县有了典型经验，这充分说明，对于有稳定供水市场，具备经营条件的小康水项目，企业或个人都会有投资兴趣。我们只要将项目规划设计好，通过招商引资方式即可解决投资来源问题。要有“不求所有、但求所用”的观念，只要政府为群众提供小康水公共服务目标实现了，无论BOT（建设—经营—转交）或TOT（转让经营权）或PPP（公私合作）方式，都是可行的。

    在加大小康水投入上，再特别强调两个问题。一是要落实好地下水打井资金。1万口地下水（机井）利用工程，按照省、市、县分级负责的原则已经分别下达了各级打井和配套的任务。各级必须要积极争取财政等有关部门的支持，落实打井和配套的资金，建立和落实好“打－管－用”一体化的工作机制，确保按时、按质、按量完成地下水开发利用工程建设任务。二是要解决好旧的“欠账”问题。前不久，省厅组织开展了一次水利资金和项目专项检查，从检查的情况来看，一些地方存在挤占、挪用水利建设资金和地方配套资金不到位的情况，厅党组是下了决心的，要求各地必须整改，还清“欠账”，否则按照“前帐不清、后帐不接”的原则，不予安排后续项目资金。

（五）深化水价改革，建立符合市场导向的小康水工程水价形成机制

    从思南县“以水养水”管理模式来看，建立成本核算、信息公开、充分协商的水价形成机制，并实现按表计量、足额征收是农村饮水安全工程可持续运行的关键所在，“以水养水”成功的核心就是树立了符合市场交易原则的商品水理念，并通过充分协商的方式被受益群众广泛接受。通过供水工程提供的灌溉必须成为商品，通过合理定价、市场交易实现成本回收和收益，才可能完成简单再生产和扩大再生产。群众也才可能成为长期受益者，否则将形成经济学中的公地效应，有人用，无人管，最终导致人人都无水可用。

    农业综合水价改革方面，要学习和借鉴贵定县的成功做法。该县引进七彩虹农业经济有限公司投资建设3000亩蔬菜基地，县水利局配套实施灌溉项目，每亩年水费达80元左右，灌溉水利用系数达0.85。各地要把灌溉项目和农业产业化结合起来，提高项目区群众的组织化、规模化、产业化程度，按照“两改一提高”要求，通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益，促进农业增产和农民增收，实现小康水灌溉项目的良性运行。

   （六）推进水利基层服务体系改革，不断提高小康水技术保障和服务水平

    小康水项目规模相对较小，但点多、面广、量大、线长，集中在基层水利部门实施，加强基层水利服务体系建设对于保障小康水行动计划的顺利实施显得尤为重要。

    要立足小康水建设与管理的需要，进一步健全基层水利服务机构。以片区或小流域为单元设立基层水利服务机构，负责辖区内小康水项目的建设、管理与服务。市县水利局要积极争取，按照2011年中央一号文件的规定，建立基层水利服务机构经费保障机制，人员经费和业务经费纳入县级财政预算。在健全机构的同时，要加强基层水利队伍建设，通过政府定向培养（铜仁经验）、降低门槛引进等方式解决好基层水利单位进人难、技术力量不足的难题。

    要加强农民用水合作组织和专业化服务队伍建设。思南县“以水养水”管理模式概括起来就是“政府引导、公司经营、协会管理、群众参与”，农民用水户协会是整个管理链条中的重要一环，是民主管水的重要基础，是群众参与的有效形式。水利部门的理念、公司的经营模式，能否得到广大用水户的理解、支持和参与，关键在提高用水组织化程度。所以，充分发挥农民用水合作组织在小康水建设与管理过程中十分重要，各地要大力扶持和发展农民用水合作组织，探索农民用水合作组织与农村经济组织、专业化合作社等融合发展，发挥农民用水合作组织在小型农田水利建设和管理中的作用。同时，加强抗旱排涝服务、小康水工程设施维修养护、打井等专业化服务职能的完善，为小康水建设与管理提供优质服务。

    三、全面落实各项保障措施，切实加强小康水行动计划组织实施

    面对极为繁重的小康水工程建设与管理任务，全省各级水利部门必须着力强化保障措施，狠抓各项工作落实，确保取得实效。

    第一，加强组织领导，落实工作责任。各级水利部门要把组织实施小康水行动计划摆上更加突出的位置，下大决心、花大气力狠抓小康水工程建设、管理和改革。对重点建设项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，层层签订责任书，逐级落实行政责任人、技术负责人和监督人并向社会公布，建立健全年度工作考核制度和奖惩机制，落实责任追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    第二，注重科学规划，搞好前期工作。要认真做好小康水行动计划实施方案和相关规划的编制，千方百计落实前期工作经费，超前开展项目前期工作，规范前期工作审批程序，提高审批质量和效率。要严格规划和项目前期管理，依法审批的规划不得擅自调整，不符合规划或前期工作不完善的项目不得安排投资计划。

    第三，强化协调配合，形成工作合力。各级水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动向党委政府汇报工作，争取党政领导的重视和支持，加强与发改、财政、农业、国土、扶贫、地矿、卫生、住建等部门的协调配合，确保各项建设、管理和改革任务落到实处。要强化水利部门的团结协作，建立上下密切联系的沟通机制，形成工作合力，共同推进小康水行动计划的实施。

    第四，加强监督检查，确保工作落实。这次现场会后，各地要切实行动起来，不能会议开了问题照旧，典型有了积习照旧，为开会而开会。省厅下步将采取月检查、季调度、半年通报、年终考核的方式，对各地贯彻落实情况进行督促检查和考核，以积极性对积极性、能力对能力，支持有干事创业激情、有思路、有措施、有成效的地方率先发展。

    第五，加大宣传力度，营造良好氛围。通过报纸、杂志、网络等媒体，大力宣传小康水行动计划的重大意义，全面反映建设和管理新举措和新成效，及时报道各地在小康水行动计划中的典型事例和先进经验。采取群众喜闻乐见形式，普及农田水利、节水灌溉、饮水安全、防灾减灾等知识，推广先进技术和经验。要策划一批重点宣传活动，形成报道强势，提升宣传效果，营造推动小康水行动计划的良好社会氛围。

     同志们，实施小康水行动计划，是实现同步小康现阶段贵州中国梦的必然要求，是广大群众的殷切期盼。我们要以“忠实务实实干兴省，同心同苦同步小康”为己任，思想上务实、作风上务实、工作上落实，不断完善小康水建设管理体系，提升建设管理能力，以实行行动将小康水行动计划办成政府放心、群众满意的德政工程、民心工程。