树牢底线思维   抓实“六项机制”

以高水平安全护航贵州水利高质量发展

贵州省水利厅党组书记、厅长 易耘

今年全国安全生产月以“人人讲安全、个个会应急—排查整治风险隐患”为主题，为各行各业抓实安全生产、筑牢发展底线指明了实践方向。水利安全是公共安全的重要基石，是保障民生福祉、护航经济发展的生命线。贵州省水利系统始终深学笃行习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，牢牢坚守“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，严格落实“三管三必须”要求，纵深推进水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效，以全域防控、全程管控、全员尽责的严实举措，坚决守住水利安全底线，为贵州现代水网建设和水利高质量发展保驾护航。

一、保持政治定力，厚植安全理念，把稳水利安全发展“定盘星”

安全生产是国之大者，更是水利工作的首要底线。习近平总书记关于安全生产的系列重要论述，深刻阐明了统筹发展和安全的重大辩证关系，为新时代水利安全生产工作提供了根本遵循、注入了强大动力。全省水利行业始终把安全生产作为重大政治任务，将安全发展理念贯穿水利规划、项目建设、工程运行、水旱防御、供水保障全生命周期。坚决摒弃“重进度、轻安全，重效益、轻防控”的片面发展思维，牢固树立“安全是最大效益、隐患是最大风险”的安全理念。厅党组坚持常态化专题研学、部署推进，每季度召开厅安全生产领导小组会议，深入传达学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，深刻汲取近期国内发生的重大安全事故教训，层层压实责任、传导压力，督促全行业干部职工及工程项目参建单位树牢底线思维、极限思维，把安全生产作为践行“两个维护”的具体行动，思想上高度警醒、行动上高度自觉，严守发展不以牺牲安全为代价的红线。

二、压实责任链条，健全监管体系，织密“三管三必须”履职“责任网”

安全生产是重大政治责任、法定责任、底线责任，必须层层压实、环环扣紧、落地落细。针对个别项目仍存在关键岗位履职不严、隐患排查流于形式等薄弱环节，我省水利行业以“三个强化”压实责任、筑牢防线。一是强化监督体系完善，压实监管责任。严格贯彻落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”要求，各级水行政主管部门统筹水利行业安全生产综合监管，将安全生产与业务工作同时部署、同时推进，强化协同联动，杜绝监管缺位、责任悬空。二是强化履职尽责，压实主体责任。紧扣“管生产经营必须管安全”要求，将安全生产贯穿生产经营全过程，设计、监理、施工等参建单位全面履职，以安全生产标准化创建为抓手，实现从“要我安全”向“我要安全”转变，确保主体责任落地。三是强化行业监管，倒逼责任落实。对责任落实不到位的单位严肃督办，以问责倒逼履职、以严管筑牢防线，自上而下扎紧全行业安全生产责任笼子。如去年我厅查处的某大型水库工程，项目经理、专职安全生产管理人员长期缺位，通过依法依规追责问责，对相关责任方形成了极大的震慑作用，有效推动了行业安全责任的落实。

三、立足省情水情，深化机制赋能，激活风险防控“新动能”

水利安全生产风险管控“六项机制”是新时代水利安全治理的核心抓手。贵州属典型喀斯特山区，山地丘陵占比极高，岩溶裂隙密布、地质构造复杂，全省87.9%的国土面积为地质灾害高中易发区，水利安全生产先天条件薄弱、风险隐患叠加。全省水库数量多、小型山塘星罗棋布，重大水利工程隧洞、高边坡、深基坑密集，施工过程中易遭遇涌水突泥、围岩失稳等风险。加之近年短时强降雨、局地暴雨频发，山洪灾害、河道险情、工程运行风险隐患形势严峻，水利安全容错空间极小、防控标准更严、责任担子更重。我省紧扣山区水利风险特点，靶向施策、精准发力，推动“六项机制”从制度落地向提质增效跨越，已实现“六项机制”全覆盖，将进一步融入到工作日常、嵌入到业务流程、落实到责任岗位，推动各类风险隐患消除于萌芽。一是聚焦“查找全”，夯实风险辨识基础。严格依据《水利水电工程危险源辨识与风险评价导则》开展拉网式排查，重点覆盖“小、散、远”项目，制定《贵州省“小、散、远”水利工程安全生产风险管控“六项机制”工作指导手册》，动态更新完善危险源清单，确保重大危险源辨识无遗漏、全覆盖。二是聚焦“研判准”，提升风险分析精度。聚焦事故易发领域和关键环节，建立健全动态风险评估与会商研判机制，运用科学方法精准划定风险等级，形成差异化、动态化的监管机制。三是聚焦“预警早”，前移风险防控关口。推广物联网传感、无人机巡查、智能视频监控等新技术应用，规范预警信息发布、响应和解除流程，实现风险苗头早发现、早预警、早报告。今年5月，我省清水江流域发生特大洪水，为建站以来历史同期最高。我省强化汛情动态分析，搭建递进式预警体系，有效延长洪水预见期。特别是5月19日红色预警对超保证水位精准预判，严格执行预警“叫应-反馈”制度，牢牢守住了人员安全底线。四是聚焦“防范实”，确保管控措施落地。将重大风险管控措施纳入施工组织设计、专项方案及日常管理规程，落实到具体岗位和作业环节，加强对一线人员风险交底与技能培训，切实筑牢风险防范的第一道防线。五是聚焦“处置快”，提升应急处突效能。针对不同等级的风险和可能引发的事故类型，完善现场应急处置方案，推行无脚本实战化演练，确保应急预案易懂易学、实用高效，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2025年9月，修订印发《贵州省水利厅生产安全事故应急预案》，优化预案适用范围、应急组织体系，将“六项机制”相关要求融入应急处置工作中，完善全省水利应急体系。六是聚焦“责任严”，拧紧完整责任链条。对因风险查找不全、研判失准、预警滞后、防范不实、处置不力而导致事故的，依法依规倒查追责，以严明的责任闭环为水利安全生产提供坚实屏障。

四、推进攻坚行动，统筹发展安全，筑牢水利高质量发展“安全屏”

当前，贵州现代水网建设提速提质，英武、玉龙两座大型水库新开工建设，宣威、花滩子、观音等大型水库进入主体施工阶段，水网连通、供水保障、防洪治理项目密集实施，水利建设规模持续扩大，安全防控压力持续攀升，我们将以攻坚行动破解难题、以长效机制巩固成效。一是常态化排查整治，消除死角盲区。聚焦水库工程建设、水库大坝运行、山洪灾害防御、消防安全等重点领域，紧盯高风险点位，逐项目、逐工地、逐环节、逐岗位过筛子，实行“排查—整改—销号”闭环管理，动态清零风险隐患，对一时难以整改的重大事故隐患挂牌督办、限期整改，坚决守住安全底线。二是靶向整治顽瘴痼疾，破解突出问题。针对水利行业存在的现场管理混乱、人员到岗履职不严、资料弄虚作假等突出问题，结合水利工程建设招投标突出问题集中整治和常态化“打非治违”工作，深挖根源、严格执法，让企业不敢违、不能违、不想违，从源头化解风险隐患。三是健全常态长效机制，提升治理能力。今年，我厅印发《贵州省水利工程建设安全监督责任意见》，按工程类型和规模明确了省市县三级监管责任，并加快完善安全生产费使用管理、标准化评审等配套制度。强化制度执行监管，将集中攻坚与常态治理、当下整改与长久立制有机结合，确保制度刚性约束到位，执行落实到位。加大基层监管单位帮扶力度，通过专项培训提升队伍素质，推动水利行业安全治理体系和治理能力现代化。

安全生产永远在路上，只有起点、没有终点。下一步，贵州省水利行业将持续深学细悟习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面对标党中央、国务院、水利部各项部署要求，以安全生产月为契机，树牢安全发展理念，压紧压实各方责任，统筹好发展和安全，补齐我省水利安全管控短板，以守土有责、守土尽责的担当，全力防范化解水利安全风险，以高水平水利安全护航全省水利高质量发展。