水利厅党组副书记、帅文副厅长讲话

董存波副巡视员主持会议

帅文副厅长颁发水权证

水权交易签约仪式

为全面贯彻落实中央和省委关于推进水利改革发展的一系列重大决策部署，探索通过优化水资源配置，解决缺水难题新路子，12月30日，省水利厅在威宁县召开水权交易试点启动会议，启动玉龙镇和牛棚镇的区域水权交易工作。省水利厅党组副书记、副厅长帅文出席会议并讲话，副巡视员董存波主持会议。

帅文在讲话中指出，水权制度是社会主义市场经济条件下优化配置水资源的重要途径，是现代水资源管理制度的重要组成。中央高度重视水权水市场建设，党的十八大、十八届三中全会对水权水市场建设作出重要部署，习近平总书记关于保障水安全的重要讲话对推进建立水权制度、培育水权交易市场提出明确要求。省委、省政府《关于加快水利改革发展的意见》提出“鼓励水权流转、大力培育水权交易市场”的明确要求，今年水利部又出台了《水权交易管理暂行办法》，为水权交易提供了制度保障。随着经济社会快速发展和水资源供需矛盾日益突出，通过开展水权交易试点工作，深入探索利用市场机制在优化水资源配置中的积极作用，事关发展全局和水资源可持续利用，具有十分重要的意义。

帅文强调，工程性缺水问题是制约我省经济社会发展的主要瓶颈，随着发展的进一步加快，水资源供需矛盾将越加突出。为此，一方面要严控增量，开展水资源消耗总量和强度双控行动，实行最严格水资源管理制度；另一方面要盘活存量，加快推进水权水市场建设，允许各地通过水权交易满足新增合理用水需求，利用市场机制促进稀缺的水资源向高效率高效益的方向流转。威宁县山高水低，年均降水量仅739毫米，水资源开发利用难度大、成本高，是典型的资源性缺水和工程性缺水并存的地区。特别是玉龙镇地处牛栏江斜坡地带，河谷深切，又无可靠的水源保证人民群众生产生活用水，只能沿用人背马驮的原始方式运水，对当地群众造成了极大的经济负担，也严重影响了当地经济社会可持续发展。今天，通过将牛棚镇富余的水资源用水权交易的方式，解决玉龙镇的缺水难题，为我省探索一条适应自身实际的水权交易新模式奠定了坚实基础。

帅文强调，水权交易是对水资源管理方式的深刻转变、水利体制机制的深刻变革，是一项十分复杂的系统工程。开展水权交易试点工作，要注意处理好几个关系：一是政府作用与市场机制的关系。水权水市场建设要坚持政府和市场“两手发力”。政府应当在用水总量控制、水量分配、水资源确权登记、用途管制、水市场培育与监管等方面更好发挥作用。在权属清晰之后，应当充分发挥市场机制作用，激励用水户节约用水，促进水权合理流转，提高水资源利用效率和效益。二是注重效率与保障公平的关系。建设水权水市场，既要鼓励通过水权交易，推动水资源依据市场规则和市场竞争，来实现水资源优化配置，更多地体现效率与效益；又要切实加强用途管制和水市场监管，保障公益性用水需求和取用水户的合法权益，这就要求建立严格的水资源用途管制制度。三是顶层设计与实践探索的关系。要鼓励大胆探索和试点先行，有针对性地开展多种类型的水资源交易试点。同时，要及时总结实践探索成果，搞好战略规划和顶层设计，科学编制试点工作方案，明确总体思路、目标任务和实施路径，积极推进确权登记、用途管制、水市场监管等方面的制度创新，加快探索实践各具特色的水权建设路径和发展模式。

帅文要求，对于水权交易试点工作，大家要统一思想、提高认识，切实把各项工作措施落到实处。一要加强组织领导，落实各项工作责任。水权交易试点工作意义重大。省水利厅专门将此项工作纳入《供给侧结构性改革实施方案》，威宁县要及时跟踪试点工作推进情况，随时掌握工作进展情况，及时解决存在的问题；县水务局要牵头做好相关协调工作，确保组织到位、人员到位、责任到位、措施到位、保障到位，切实抓好各项工作落实；玉龙镇和牛棚镇要在交易合同界定范围内，细化取供水工程具体的建设管理维护措施，确保工程安全稳定运行。二要系统谋划，找准突破口，科学制定试点方案。在水权交易方面，威宁县党委政府高度重视，在全省率先迈出了第一步，发挥了很好的示范作用，各市州水务部门也要抓好此项改革试点工作，提出有针对性和可操作性的目标任务、工作内容、主要措施、实施步骤、组织实施、责任分工等，抓紧启动水权交易工作。三要加大水权交易工作宣传力度，营造支持试点氛围。要结合“世界水日”、“中国水周”等纪念活动，采取多种方式开展水权试点宣传。要利用电视、广播、网络等媒体和农村基层组织的作用，编制群众能“看的懂、讲的清、易操作”的宣传材料，广泛宣传威宁水权交易试点、特别是水权交易的意义、方法和相关法规政策，让群众了解改革、支持改革、广泛参与改革，为推进试点各项工作营造良好氛围。

各市（州）水务局，仁怀市水务局，威宁县及省水利厅有关处室相关人员参加会议。

            省水利新闻宣传中心   李正兵