健全完善水利安全生产六项机制

筑牢毕节水利安全发展坚固屏障

毕节市水务局党组书记、局长 覃堃

毕节地处乌蒙山腹地，喀斯特地貌分布广泛，全市水库山塘数量多、分布散、管护难度大，山洪灾害易发多发，在建水利工程、农村供水工程安全风险点交织叠加，基层水利安全监管压力突出。立足毕节水利工作实际，紧扣省水利厅工作部署，现就一体推进“六项机制”落地生根、走深走实，全面提升全市水利安全治理能力，谈几点看法。

一、提高政治站位，深刻领会六项机制核心要义与实践价值

安全是发展的前提，水利安全事关人民群众生命财产安全，事关全市水旱灾害防御、城乡供水保障、水利项目建设全局，是水务部门必须牢牢守住的底线。以往我市水利安全治理存在分级管控措施不够精准，预警防范、应急处置、责任落实衔接不畅等明显短板。今年以来，我局召开6次党组会，3次安全生产专题会，就安全生产工作作了详细安排部署。结合毕节山区水利工作特点，全市水务系统必须以“安全生产月”为契机，坚决摒弃重建设、轻安全，重整改、轻预防的惯性思维，把“六项机制”贯穿水利工程建设、运行管护、水旱灾害防御、河湖管理、城乡供水全过程，以机制系统化运行，推动毕节水利安全从被动抢险向主动防险、从单点管控向全域治理转变，全力筑牢水利安全生产屏障。

二、紧扣全链闭环，精准发力推动六项机制逐项落地增效

（一）做实风险查找机制，全域摸排摸清安全底数

坚持横向到边、纵向到底，构建常态化、全覆盖风险排查体系，极力消除监管盲区。聚焦我市水库山塘、堤防、在建水利工程、农村供水厂站、山洪灾害危险区、河道采砂六大重点领域，针对喀斯特地区边坡滑坡、隧洞施工突水、山洪陡涨陡落等地域性特有风险，开展常态化拉网式排查。建立“日常巡查+专项排查+节假日督查”工作模式，一线管护人员每日巡坝查险，县区水行政主管部门汛期、极端天气前开展专项排查，市局采取“四不两直”方式开展暗访抽查。同步建立动态风险台账，做到风险点位、风险类型、诱发因素、危害程度一目了然，实时更新动态调整，坚决杜绝风险排查一劳永逸、台账一成不变，实现所有水利风险看得见、摸得清、无遗漏。截至目前，我局共派出检查组73组次，检查企业单位105家次，检查出隐患282个问题，已整改完成245个，整改率86.9%。组织各县区派出检查组540组次，检查企业单位694家次，检查出隐患848个问题，已整改完成785个，整改率90.6%。

（二）做细风险研判机制，分级分类精准靶向管控

依托摸排台账，建立季度及重点节假日联合研判会商机制，结合雨情水情、地质条件、工程运行状况，进行研判。结合毕节山区实际，适度提高小型工程、偏远点位风险研判等级，杜绝风险低估、管控宽松问题。针对风险，落实专人日常管护、定期巡查。通过科学研判，区分风险轻重缓急，杜绝同质化管理，实现一风险一研判、一工程一方案，让安全管控更具针对性、实效性。今年以来，在每季度及重点节假日前组织召开安全生产研判5次，督促各县区水行政主管部门有效抓好安全生产工作。

（三）做灵监测预警机制，打通山区预警末梢堵点

立足毕节山区地域辽阔、村寨分散、预警传递滞后的短板，增设水利监测硬件设施，升级改造水库雨水情、大坝安全、山洪灾害监测站点，重点水利工程自动化监测稳步推进。严格对照风险阈值分级发布预警信息，建立水利、气象预警信息实时共享机制。截至目前，全市共落实2286处重点防御对象“三个责任人”6858名，其中，322座水库水电站“三个责任人”966名、1056座山塘“三个责任人”3168名、908处山洪灾害危险区“三个责任人”2724名。组织各县区修订完善各类预案方案2180余个，开展应急演练530余次，有效提升了应急处置能力。

（四）做深源头防范机制，关口前移化解存量风险

坚持防患于未然，把风险防范贯穿安全管理全过程。按照风险等级落实差异化防控措施，重大风险立即停工停运、24小时专人值守，加快工程除险加固。紧盯汛期关键时段、在建工程高危作业、农村供水水质安全等关键环节，常态化开展隐患闭环整改，一般隐患立行立改，重大隐患挂牌督办、限期销号，同步开展隐患整改“回头看”，深挖反复出现隐患的制度根源，从管理、工程、技术层面补齐短板，最大限度把风险隐患化解在萌芽状态。截至目前，全市检查出隐患1130个问题，已整改完成1030个，整改率91.2%，未整改已落实管控措施，确保在整改时限内完成整改销号。

（五）做快应急处置机制，提升险情实战处置能力

立足山区抢险交通不便、救援难度大的实际，优化完善水库险情、山洪灾害、施工安全事故、供水中断等各类应急预案，简化应急处置流程，贴合基层实战需求。紧扣“安全生产月”应急演练要求，分层开展实战化应急演练，杜绝演练走过场、流于形式。坚持人民至上、生命至上，优先转移人员、快速联动处置、及时上报信息，坚决防止小隐患演变成大险情、小事故酿成大灾害，我局联合毕节市应急管理局、七星关区人民政府、七星关区人民武装部、七星关区水务局等多家单位，组织120余人在七星关区龙官桥水库举行2026年抗洪抢险应急演练，全面检验应急预案的科学性、协同救援的实战能力，为保障人民群众生命财产安全筑牢防线。

（六）做严责任落实机制，拧紧安全生产责任链条

责任落实不力是空转最大的根源，健全全层级安全生产责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。构建市局统筹督导、县区属地主责、科室分片监管、一线人员直接负责的四级责任链条，将“六项机制”每一项工作细化到岗、明确到人、量化到时限。把“六项机制”落实情况纳入全市水务系统安全生产年度重点工作，坚持严管就是厚爱，对风险排查走过场、研判预警不及时、隐患整改不到位、应急处置迟缓等问题，严肃约谈通报、从严追责问责，以刚性问责倒逼全员绷紧安全之弦、压实安全之责。

三、强化统筹保障，推动六项机制常态长效落地

“六项机制”是有机统一的整体，不可割裂推进、碎片化落实。全市水务系统将聚焦三大保障，持续巩固机制运行成效。一是强化数字赋能，依托各级水利平台，推动风险排查、研判预警、隐患整改全流程线上化管理，降低山区人工监管成本。二是增强技术力量，常态化开展“六项机制”实操培训，提升一线人员识险、避险、处险能力。三是坚持常态长效，摒弃“安全生产月”阶段性推进思维，把“六项机制”融入日常工作，定期复盘堵点难点，持续优化管控举措。

水利安全生产永远在路上，风险管控一刻不能松懈。下一步，毕节市水务局将始终对标水利部、省水利厅工作要求，完整、准确、一体推进“六项机制”落地见效，守住源头防控关口、压实全链管控责任，全力防范化解各类水利安全风险，坚决守住不发生重特大水利安全生产事故的底线，为毕节经济社会高质量发展筑牢坚实可靠的水利安全保障。