落实安全生产法  助力水务安全发展

遵义市水务局党组书记、局长  张大亮

党的十八大以来，习近平总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，把加强安全生产，防范化解重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置，对安全生产提出了一系列新思想新论断新要求，科学回答了事关安全生产工作全局和长远发展的重大理论和现实问题。为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述特别是对贵州安全生产重要批示精神，坚决遏制重特大事故，不断提升全市安全管理和本质安全水平，今天由我来为大家讲授安全课，我的授课题目是∶“落实安全生产法  助力水务安全发展”。

一、深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要批示指示和系列重要论述精神，准确掌握其核心要义和基本内涵

一是把安全发展理念树得更牢。习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，旗帜鲜明提出安全发展这一重要原则和科学方法论，强调“统筹发展和安全两件大事”“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”“各级党委和政府要切实担负起‘促一方发展，保一方平安’的政治责任”，为我们做好新时代安全生产工作提供了根本遵循、赋予了重大责任。

二是把安全隐患整治做得更实。习近平总书记深刻指出，“要坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”要深刻汲取安全事故惨痛教训，以铁的决心、铁的手腕、铁的作风，整治各领域风险隐患。

三是把安全监管执法抓得更严。习近平总书记着重强调，“宁可百日紧、不可一日松”“强化法治思维、坚持依法治理”，指明了抓好安全监督管理的科学方法和路径。要全面贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》以及相关法律法规，强化安全监管执法，不断提高安全生产法治化水平。

四是把安全生产基础建得更强。习近平总书记准确把握我国现阶段安全生产特点，对制约安全生产的主要矛盾问题洞若观火，统筹谋划安全生产和应急管理体制机制改革创新，作出了“推进安全生产治理体系和治理能力现代化” “健全公共安全体系” “健全预警应急机制”等一系列部署要求。要兼顾好治标和治本、统筹好当前和长远，以系统思维和务实举措夯实安全生产基础。

五是把安全工作责任压得更紧。习近平总书记提出“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”总体要求，推动构建上下贯通、执行有力的严密责任体系。“关键少数”要带头落实“关键责任”，做到知责于心、担责于身、履责于行。强化责任落实。

二、认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，压紧压实安全生产责任

《地方党政领导干部安全生产责任制规定》是我国安全生产领域的第一部党内法则，明确界定了地方党政领导干部安全生产的职责、考核考察、表彰奖励、责任追究等，对全面加强安全生产工作组织领导、深入推进安全生产工作具有十分重要的意义。贵州省结合实际，在全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的基础上作了进一步细化和创新，出台了《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。

一是各县（市、区）水务局和水务生产经营单位要牢固树立安全发展的理念，进一步增强责任意识，压实部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任；二是坚持问题导向，全面落实“从根本上消除隐患，从根本上解决问题”的要求，采取行之有效的措施，防范化解重大风险隐患；三是要严格落实企业主体责任，要牢固树立安全发展意识，始终把安全工作贯穿于生产和建设的全过程之中，认真学习安全生产法律法规，科学制定安全生产规章制度，全面规范员工的安全行为，深入开展安全教育和技能培训，使安全意识从管理层逐级落实到一线员工。

三、认真抓好落实国务院安委会安全生产15条措施及省、市贯彻落实意见，全面筑牢安全生产防线，确保我市安全形势持续稳定

按照《中华人民共和国安全生产法》第10条，县级以上地方各级人民政府有关部门“在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”，国务院安委会安全生产15条措施中的第三条也明确“严格落实部门安全监管责任”，市水务局作为遵义市水行政主管部门对职责范围内即遵义市水务行业的安全生产工作实施监督管理，安全生产无小事，事关经济社会稳步发展、事关人民生命财产安全，扎实开展水务行业安全生产监督管理是遵义水务人的职责、责任、更是使命。

一是加强学习压实安全生产工作责任

市县两级水行政主管部门要组织水务干部职工学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述以及今年以来全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神和《国务院安全生产委员会全体会议纪要》《国务院安委会办公室关于深刻汲取去年以来重特大火灾事故教训坚决整治违规施工和违规电气焊作业的通知》《遵义市第二季度安全生产工作专题会议纪要》等文件精神，要深刻汲取本行业2016年新蒲“8•01”农村饮水安全生产较大事故、道真自治县角木塘水电站“9•17”泄洪闸门洪水漫顶事故、河南郑州“7•20”特大暴雨灾害以及“6•12”桐梓木瓜及正安碧峰洪水受灾警示，始终保持高度警醒，坚决克服麻痹思想，牢固树立红线意识、底线思维和以人为本、安全发展的理念。

二是准确把握全市水务当前安全生产工作形势

目前，全市现有605座水库水电站、61座在建水库、4329座山塘和680处山洪灾害隐患点，安全生产工作点多、面广。这几年我局在安全管理方面开展了大量卓有成效的工作，全市水务行业干部职工安全意识越来越强，安全管理要求越来越高,行业安全监管越来越严，近年来我市水务行业未发生生产安全事故，我们在安全管理方面取得了一定的成绩，但是近两年随着水务一体化改革，我们行业安全生产监管在传统水利的基础上增加了供排水业务的监管，安全生产监管工作点多、面广、线长、任务重、难度大、风险高，这些都给供水安全生产工作带来巨大的压力和挑战，全市水务行业安全生产管理形势更加严峻。作为水务工作者，大家更要牢固树立安全生产管理永远在路上的理念,时刻保持如履薄冰、如临深渊的状态，始终把安全生产这根弦绷紧绷牢。

三是强力建设好水务行业双重防控体系

一是认真贯彻落实国家关于建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的工作要求，把安全生产关口由隐患排查治理向安全风险管控前移。2021年以来，我局一直在重点组织全市水务行业各单位通过水利安全生产信息系统开展危险源辨识工作，做好安全风险分级管控，建立安全风险清单并定期进行更新，今年我市水务行业危险源辨识工作已经取得了明显进步，我市水利安全生产信息系统的危险源辨识率和管控率均位列全省前列，大家要继续保持这个成果。

二是严格落实隐患排查治理制度。各单位要按照“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，规范安全生产隐患排查治理工作，将安全生产隐患排查治理工作规范化、制度化、常态化，建立隐患排查治理长效机制，坚持对表检查、对标治理、责任到人、措施到位，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，实行隐患治理闭环管理，做到验收销号，坚决把隐患消灭在事故发生之前，确保全市水务行业安全生产形势持续稳定。

四是狠抓水务重点领域安全监管

全市水务行业安全生产重点领域主要体现在水务工程建设、水利工程运行管理、城市供排水行业安全管理等方面。

水务工程建设安全生产方面。各责任单位要严格执行安全生产标准规范，保障工程施工现场安全，特别是施工现场的脚手架、模板工程、料场、塔吊等重要部位的安全防护，施工人员保护措施落实情况，施工现场临时用电设施执行情况，施工现场起重、吊装设备和机具的安全检测检验合格情况，消防安全及用火用电等情况要作为重点监管对象；

水利工程运行管理方面。要紧盯水库水电站防汛行政、技术、巡查“三个责任人”，监测预报预警、调度运用方案、防汛应急预案“三项基本措施”落实和应急预案演练情况；严厉打击未对大坝、机电设备的安全状况进行监测、巡视或不满足规定要求，水库大坝、溢洪道、启闭设备不能正常运行，挡水建筑物存在裂缝、漏洞、管涌等严重影响安全未及时进行修复和违规蓄水、不执行防汛调度命令、擅自超汛限水位蓄水、病险水库在主汛期未按规定空库运行等违法违规行为。推动水库除险加固，消除水库病险隐患。压实农村供水管理“三个责任”，加强农村供水工程运行管护，继续开展小水电站清理整改与安全生产监督检查；

城市供排水行业安全管理方面。督促供排水企业及时组织清掏淤积堵塞的排水管渠、雨水收集口和检查井，及时补齐修复丢失、破损的井盖，落实防坠落措施；加强泵站、闸门、拍门等设施的维修保养，保证设施设备安全、正常运行。加强对下凹式立交桥、隧道、地下空间、棚户区以及城市低洼地等风险点的隐患排查，建立隐患清单并及时整治，避免积水时发生漏电事故。在开展管网维护、应急排水、井下及有限空间作业时，必须对作业人员开展安全技术培训，在实施作业过程中，依法依规安排专门人员进行现场安全管理，严格落实安全操作规程和安全措施，避免发生中毒、触电、爆炸、溺水、坠落等各类伤亡事故。加强对城镇供水、污水处理企业加氯间、在线监测间的监控，强化对易燃易爆及有毒有害危险化学品管理，配备安全防护设备和用品，按照危险化学品安全管理有关规定，做好危险化学品采购、运输、储存和使用等环节安全管理工作。

四、提高政治站位，切实增强做好水旱灾害防治工作的责任感和使命感，全力织牢织密群众安全防护网

近年来，受气候变化影响，我市极端天气频发，尤其是2020年，我市遭受了严重的洪涝灾害，给人民群众生命财产安全造成了重大损失。面对天气形势复杂，水旱灾害的突发性、极端性、不可预见性显著增加，水旱灾害防御工作面临巨大挑战。

事例一：2020年6月12日凌晨2时-8时，正安县碧峰镇突降特大暴雨，雨量达到265.1mm，其中3时至4时达到峰值，小时雨强163mm，是正安县有气象记录以来最大小时雨强，也是全省有气象记录以来最大小时雨强。经测算，该次洪水在碧峰集镇青龙桥河段洪峰流量达712m3/s，洪水重现期约为500年。

据正安县统计，此次特大暴雨造成碧峰镇各村居不同程度受灾，涉及受灾人口5029户21124人，主要受灾情况为：房屋损坏2190户、直接经济损失2515万元，大小车辆115辆、直接经济损失1725万元，农作物（烤烟、茶叶、蔬菜、水稻、辣椒、玉米、中药材等）受灾面积6500亩、直接经济损失2100万元，冲毁道路35处，直接经济损失1750万元，桥梁3处、直接经济损失500万元，共计直接经济损失8590万元。

事例二：2020年6月21日20时-6月22日20时，桐梓县木瓜镇再次遭遇特大暴雨，木瓜雨量站实测降水154mm、水坝雨量站实测降水174.6mm、水银雨量站实测降水130.5mm，造成木瓜河流域洪水上涨，洪水再次涌入木瓜集镇街道。“6.22”暴雨木瓜集镇以上流域6小时面雨量达114mm，暴雨重现期约100年；最大24小时面雨量134mm，重现期也超过20年。经测算，“6.22”洪水在木瓜集镇木瓜中学桥断面洪峰流量达1290m3/s，洪水重现期约为100年。

据桐梓县统计，此次特大暴雨造成木瓜镇各村居不同程度受灾，涉及受灾人口29488人，紧急转移安置8236人，集中安置8人，需紧急生活救助人口3783人，需过渡性生活救助30人，农作物受灾面积420公顷，成灾面积254公顷，绝收面积90公顷，房屋倒塌6户19间，房屋严重损坏30户40间，房屋一般损坏160户248间，灾害造成直接经济损失19328万元。其中：农业损失152万元，工矿企业损失3962万元，基础设施损失8492万元（水利直接经济损失783万元），公益设施损失150万元，家庭财产损失6572万元。

事例一为单点暴雨，此类灾害特点为时间短、强度大、范围小、突发性高，在前期的预报中无法做到精准预测，这是一个世界性难题。事例二为流域性局部暴雨，此类灾害特点为局部地区多站点发生暴雨，导致河流水位变幅快，河流交汇处涌水严重，木瓜集镇在极短的时间内进水，造成严重洪涝灾害。

上述两个案例中，属于典型水旱灾害防御工作中的“黑天鹅”、“灰犀牛”事件。

通过以上两次事件的教训，我们要始终坚持习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”（即：坚持以防为主、防抗救相结合；坚持常态减灾和非常态救灾相统一）、“三个转变”（即：从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾种向综合减灾转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）的重要论述，把握“十四五”时期水旱灾害防御工作主要目标：一是坚决避免发生重大人员伤亡事件。二是坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件。三是坚决保障国家重要基础设施安全。四是坚决保障经济社会发展重点工作安全。要立足全局，加快完善防洪减灾工程体系，全面提升水旱灾害防御现代化调度指挥能力，牢牢守住水旱灾害风险防控底线，确保人民生命财产安全和经济社会发展安全。

市、县两级水行政主管部门要常态化开展水旱灾害和安全风险防范科普工作，针对与企业、群众生产生活息息相关的安全知识、应急常识，全面加强安全生产宣传教育，推动安全宣传“五进”内容更加充实、形式更加创新、载体更加丰富、机制更加健全，不断织牢织密群众安全“防护网”。只有这样，人民群众的生命财产安全才更有保障。

同志们，安全生产涉及面广，牵扯到我们水务行业的每一名从业人员和每项工作，每个个体安全生产意识的提高不是一朝一夕的事，也不是单位或行业中的某一个人，某个领导的安全意识提高就能保证的，是需要大家的共同参与，需要你我他时时把安全生产放在各项工作的首位，放在日常工作中的大事上来，才能不断提高，才能把安全生产工作做好，做圆满。我们要珍惜每次安全生产教育的机会，不间断地进行安全生产的思想教育，让大家的安全生产意识拧成一股绳，才能铸就安全生产这道钢铁长城，把安全事故隐患拒于千里之外。