全省水利工作2016年总结及2017年打算

2016年，全省水利系统认真贯彻落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，牢牢把握水利改革发展关键期和机遇期，深入践行五大发展理念，全力以赴抓建设，凝心聚力谋发展，突出重点精准发力，紧盯目标任务不放松，全省水利改革发展各项目标任务有序推进，顺利实现了“十三五”全省水利工作的良好开局。

一、2016年水利工作完成情况

（一）水利投入创历史新高。以实施水利建设“三大会战”、“三年行动”计划和“小康水”行动计划为重点，加快推进水利投资计划执行，水利投资落实和完成情况良好。全省累计落实水利投资332.62亿元，完成水利投资249.85亿元（不含水务投资75.59亿元），为全年目标任务240亿元的104%。

（二）骨干水源工程建设速度加快。全省新开工建设黄家湾水利枢纽等61个骨干水源工程（大、中、小型水库分别为1座、14座、46座）。中型水库投运的县（市、区、特区）达到63个。大型水利工程建设项目中，黔中水利枢纽工程一期工程平寨水库8月28日通过正常蓄水位蓄水阶段验收，年底可蓄水至正常蓄水位，并具备向贵阳通水的条件。夹岩水库“三通一平”一期工程已完工，导流洞已全线贯通，大坝坝肩开挖、渠系工程和征地移民安置工作进展顺利。马岭水库工程PPP项目招标工作已经完成，今年年底有望截流后启动主体工程建设。黄家湾水库初步设计已批复，正式开工建设。

（三）民生水利建设深入推进。“小康水”行动计划累计完成投资46.31亿元，为年度计划45亿元的102.9%；发展耕地灌溉面积107.53万亩，为年度计划93万亩的115.6%；累计解决170.72万人的农村饮水安全问题。治理水土流失面积2520平方公里，实施中小河流治理项目60个，病险水库治理15座，实施抗旱应急引提调水工程68处、抗旱应急备用井421眼，新增农村水电装机9万千瓦。

（四）水利改革实现重点突破。全面深化水利投融资体制改革，积极探索补充抵押贷款（PSL）等信贷融资模式，信贷融资成为水利建设投入增长的主渠道，全省水利系统全年共签订融资贷款合同205亿元，提款127亿元。继续深化小型水利工程产权制度改革，共明晰工程产权25万多处，颁发产权证书近16万处。在全国率先探索水利工程“建管养用”一体化的工作机制，按照“先建机制、再建工程”的原则，综合推进水利工程建设与管理体制改革、产权制度改革、运行机制改革和水价改革。积极推进基层水利服务体系建设，全省共建设完成了967个基层水务站，其中乡镇水务站691个，片区（或流域）水务站266个。进一步深化水务一体化管理体制改革，启动实施威宁县玉龙乡和牛棚镇水权交易试点改革。

（五）防汛抗旱工作取得重大胜利。受强厄尔尼诺事件影响，2016年汛期入汛早、降雨多、洪水猛，全省洪涝灾害直接经济损失109.2亿元。进入8月后，我省降雨普遍偏少，全省因旱有5.43万人、1.23万头大牲畜发生临时性饮水困难。面对严重水旱灾情，省防指及时启动预案，科学调度指挥，全省上下众志成城，全力以赴夺取防汛抗旱的全面胜利。一是战胜了严重洪涝灾害，紧急转移受洪水威胁群众28万人，防洪减灾效益58亿元。二是确保水库水电站等重要工程设施的安全度汛，未发生溃坝事故，达到年初制定的工作目标。三是确保供水安全，解决了受旱地区人畜饮水困难。

（六）水资源管理和水生态文明建设成效显著。以贵州成为首批国家生态文明试验区为契机，大力推进水资源管理体制改革，编制完成全省水资源资产负债表，并在赤水市、荔波县开展了试点地区方案的编制工作。建立严格的水资源保护红线制度，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，落实水资源消耗总量和强度双控行动，在2015年度落实最严格水资源管理制度考核中我省名列全国第8。启动实施贵阳市红枫湖至花溪水库连通工程、黔南州三江堰生态修复工程、安顺市引千入虹工程生态河道治理项目。继续开展92个县级以上集中式供水水源地水质的监测，完成12个省级水生态文明建设试点、10个节水型社会建设试点、93个重要饮用水水源地达标能力等建设方案的评审工作。完成“十三五”期水资源管理基础工作方案编制、重大项目和规划水资源论证审查等工作。水资源监控能力建设项目建设稳步推进。

（七）依法治水管水工作稳步开展。水法规体系建设成效明显，《贵州省水利工程管理条例》经省人大常委会审议通过，2016年5月1日正式施行。《贵州省水资源保护条例》已由省人大常委会颁布，将于2017年1月1日正式施行。《贵州省河湖管理条例》、《贵州省节约用水条例》立法前期工作正有序推进。完成水政监察基础设施、水上执法装备建设和水行政执法培训工作。在乌江、清水江、南北盘江、舞阳河、赤水河等流域开展系列河湖专项执法检查和河道采砂专项执法检查活动。积极开展水利规费征收工作，共征收水利行政事业性规费4亿多元。行政审批、政务服务工作优化升级，2016年4月以来长期作为省政府政务中心红旗窗口。

（八）水利扶贫工作卓有成效。配合抓好滇桂黔、乌蒙山及武陵山3个集中连片地区及非集中连片区盘县的水利扶贫工作，组织编制了贵州省水利“十三五”扶贫规划、威宁县水利扶贫规划、威宁县石门乡农村供水工程规划、20个极贫乡镇水利扶贫实施方案等规划及帮扶工作方案。厅主要领导和分管领导分别为极贫乡镇脱贫攻坚指挥部副指挥长和办公室主任，组建帮扶工作组，长驻黄平县开展水利扶贫工作。从资金和项目等方面不断向贫困地区倾斜支持，加快了贫困地区水利基础设施建设步伐，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

（九）党风廉政建设全面加强。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育和整治铸廉三年行动计划，认真贯彻执行中央八项规定和省委“十项规定”，全省水利系统党风、政风、行风进一步好转。着力落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化廉政风险防控，加大案件查处力度和警示教育力度。强化基层水利单位和水利工程建设廉政风险防控，加大巡视监督力度，严肃执纪问责。狠抓干部选拔任用和监督管理，认真贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面加强领导班子建设和干部人才队伍建设。

二、2017年水利工作计划

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会进程中十分关键的一年。当前，全省水利建设点多线长面广，水利管理改革进入攻坚阶段，人民群众寄予殷切期望，社会各界给予广泛关注，水利工作任务重、要求高、责任大，正处于负重前行的关键阶段。新的一年里，我们将按照中央和省委、省政府的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持以“四抓四促”为主线（抓大建设、抓大改革、抓大扶贫、抓大数据，促项目、促管理、促安全、促队伍），统筹做好全省水利改革发展各项工作。

（一）工作目标

加大水利投入，全年完成水利投资260亿元。加快推进水源工程建设，新开工建设60个骨干水源工程，中型水库建成投运的县（市、区、特区）达到70个，实施50个乡乡有稳定水源工程项目建设。加快推进民生水利发展，“小康水”行动计划完成投资50亿元，新增解决200万农村人口饮水安全问题，发展耕地灌溉面积92.68万亩。加快推进水利薄弱环节建设，综合治理水土流失面积2520平方公里；实施中小河流治理项目40个，治理病险水库15座，新增农村水电装机8万千瓦。全面深化水利改革，切实加强水利管理，加快推进水治理体系和治理能力现代化。

（二）主要任务

第一，加快推进骨干水源工程建设。紧紧围绕“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”目标，全面推进夹岩、马岭、黄家湾3座大型水利枢纽工程建设，完成年度投资40亿元；统筹推进在建的中小型水库工程建设，尽快形成实物工程量。扎实做好后续项目的开工准备，年内力争开工建设凤山、观音两座大型水库，同步推进石龙、玉龙、花滩子、宣威、彭家桥等大型水库项目前期工作；新开工建设无中型水库县的中型水库10座、乡乡有稳定水源工程项目50个。开工建设烟水援建水源工程6个，新增烟水配套灌溉面积6万亩。启动实施三岔河引子渡提水工程建设。

第二，扎实推进“小康水”行动计划。按照“整县推进、城乡统筹，以大并小、小小联合”的方式，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，新增解决150万农村人口的饮水安全问题。建立健全以县为单元的农村饮水安全统一管理机构，建立健全建后管护机制，切实加强农村饮水安全工程的建后管理。加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造项目、小型农田水利项目县、山区现代水利示范项目建设，全年发展耕地灌溉面积92.68万亩，新增有效灌溉面积30万亩，新增高效节水灌溉面积12万亩。创新农田水利组织发动方式，广泛动员农民群众和新型农业生产经营主体开展冬春农田水利建设，为稳定农业发展奠定坚实基础。

第三，积极推进水生态保护和治理修复。紧紧围绕贵州省建设全国生态文明试验区目标，进一步完善水功能区分级分管管理制度，开展重要水源地安全保障达标建设，严控入河排污总量。总结推广水生态文明城市试点建设和海绵城市试点建设经验，继续抓好中小河流重点县综合整治和水系连通试点，全面开展农村河道堰塘整治。加快推进重点区域水土保持工程建设和生态修复，完成水土流失治理面积2520平方公里。继续推进农村水电增效扩容项目、农村水电扶贫项目建设，全面完成小水电代燃料生态保护工程续建任务，全年新增农村水电装机8万千瓦。

第四，全面落实最严格水资源管理制度。完成黔中水利枢纽工程水量调度方案和14条省管河流的水量分配方案编制工作。启动国家水资源监控能力二期项目建设，加快推进江河湖库水系连通工程项目建设。继续开展93个县城以上集中供水水源地水质监测，开展市（州）行政边界河流断面水量水质监测站点建设，全面加强入河湖排污口监督管理。切实规范取用水户管理，全面推进10个省级节水型社会建设试点，加快开展节水载体建设，年内完成《贵州省行业用水定额》修编工作。全面实施3个国家级、12个省级水生态文明试点项目。将110个国家重要水功能区全部纳入水质监测范围，提升水功能区限制纳污能力。

第五，扎实做好防汛抗旱减灾工作。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持依法防控、科学防控、群防群控，全面落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制。抓紧修复各类水毁灾损水利设施，及早落实组织保障、物资储备、预案方案、抢险队伍，加快防汛抗旱能力建设，完善防汛抗旱督察制度。突出抓好重要堤防、水库水电站和在建工程安全度汛，强化汛前检查、监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节，切实做好江河洪水、山洪泥石流以及城市防洪排涝等工作，确保人民群众生命财产安全。进一步完善抗旱用水管理和水量应急调度，搞好雨洪资源利用，确保城乡供水安全。

第六，着力抓好全面深化水利改革工作。扎实推进水利供给侧结构性改革，努力提升水利基本公共服务能力。深入推进水务管理体制改革，进一步理顺供排水、污水处理等水务管理职能，真正实现水务一体化管理。加快推进农业水价综合改革，争取尽快出台我省农业水价综合改革实施方案，完善农业水价形成机制。继续推进山区现代水利试点项目建设，全面完成小型水利工程产权制度改革，统筹推进基层水利服务机构能力建设，进一步提升、总结和推广“建管养用”一体化改革经验。进一步加大水利投融资体制改革力度，用好过桥贷款、专项建设基金、抵押担保贷款（PSL）、融资担保等扶持政策，建立健全引导社会资本踊跃参与水利建设的激励机制。加快水资源用途管制、取水权转让等水权制度建设，探索建立水生态补偿机制。

第七，切实加强水利工程运行管理和维护。把水利工程特别是中小水利工程建设与运行管护摆在更加突出的位置，进一步强化规划统筹和约束，统一建设标准和竣工验收要求，确保工程建设质量，为运行管护打好基础。探索分级负责、分类管理有效途径以及“以大带小、小小联合”等管理模式，推进工程运行管理、维修养护、技术服务的专业化、集约化、社会化、市场化，全面落实水利工程运行管护主体、责任。参照农田水利工程维修养护定额标准，积极争取并足额落实工程维修养护经费，落实好灌排工程运行维护经费财政补助政策。加快完善农田水利管理信息系统，建立工程数字化档案，做到工程上图、数据入库，实时更新、动态监管。

第八，突出抓好水利扶贫开发工作。紧紧围绕全面建成小康社会和扶贫攻坚总体要求，建立健全水利扶贫需求调查机制、项目储备机制、投资倾斜机制、统计分析机制、会商联动机制、考核评价机制，从切实增加脱贫攻坚水投入、全面提升贫困人口水条件、大力实施脱贫产业水配套、有效改善贫困乡村水环境、积极探索贫困地区水改革、着力强化精准扶贫水管理六个方面，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，充分发挥水利在精准扶贫的基础性、先导性和保障性作用，着力破解因水受困、因水致贫等突出问题。

第九，大力实施水利大数据行动计划。立足于水利业务应用和社会公众需求，积极整合防汛抗旱指挥系统、水利工程视频监控系统、水资源监督管理系统、水土保持监测网络系统、电子政务等子系统信息化资源，通过云计算、大数据、物联网、空间地理等信息技术开发和应用，基本建成“5＋N”的“贵州水利云”平台，形成“贵州水利云”统一的门户、统一的地图、统一的平台、统一的环境、统一的网络和N个基于水利大数据的云应用，推动水利公共数据的全面整合与应用共享，努力实现以水利信息化推动水利现代化目标，助推贵州水利乘“云”而上、跨越发展。

第十，统筹推进依法治水管水各项工作。积极配合省人大常委会做好水资源保护、河湖管理、节约用水等条例的立法工作，争取年内出台《贵州省水资源保护条例》。按照“双随机、一公开”要求规范水行政管理和监督检查工作，进一步完善水利行政权力清单、责任清单、投资准入负面清单、中介服务事项清单，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提升水行政执法、涉水事务监管的公平性、规范性和有效性。进一步加强水行政执法队伍建设和水利法制宣传，切实增强水利依法行政和社会公众水法规意识。加大对水事违法行为的打击力度，及时排查化解水事矛盾纠纷。

（三）保障措施

一是全面落实党的建设各项任务，为水利改革发展提供组织保障。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化理论武装，增强“三个自信”。坚持党要管党、全面从严治党，严明党的纪律，严肃党内政治生活，加强基层党组织建设，持之以恒地抓好中央八项规定和省委十项规定的贯彻落实。着力强化党风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败的高压态势。进一步加强水利队伍建设，深入实施水利人才战略，加大交流和培训力度，强化日常教育和监管，在全省水利系统营造风清气正、干事创业的良好氛围。

二是强化督促考核机制，推动各项措施落实到位。继续坚持“厅领导分片联系、分时段集中检查、每月调度投资计划、按季调度总体进展、全年实施目标考核”的工作机制，厅领导对各市（州）和贵安新区水利工作实施分片联系、督促指导，强化全年工作推进的过程管理，每个月开展一次水利投资计划执行情况的调度，每个季度开展一次水利改革发展的综合调度，分时段开展全省水利工作集中检查，全年开展目标考核，并强化考核结果的运用，对工作力度大、进展快、成效好的地方在水利建设的政策、项目、资金等方面给予倾斜，在全省水利系统建立起奖优罚劣的竞争激励机制，推动各项工作措施落实到位。

三是加强水利工程建设领域的制度建设，有序推进大规模水利建设。进一步完善小农水、水土保持、山洪沟治理等项目竞争立项和退出机制，逐步扩大水利建设项目竞争立项和退出的范围，实现水利项目立项的有序竞争和动态管理。建立健全水利建设资金使用和监督管理制度，全面推广水利建设资金专账管理，严格按照规定程序、规定用途和规定的审批权限拨付、使用资金，坚决杜绝水利资金被贪污、挤占、挪用。进一步完善水利工程建设督导、稽察、检查工作机制，逐步强化质量监督和安全生产监管责任制，加大监督检查力度，强化监督检查实效，确保水利工程建设质量、安全和进度。

四是大力实施科教兴水战略，加快水利科技成果转化和推广应用。紧紧围绕喀斯特岩溶山区实际，深入开展水利建设关键技术的攻关和成果转化，着力破解制约我省水利建设的技术难题，切实提高科学技术对水利发展的贡献率。高度重视水文、地质等等基础学科的研究与应用，扎实做好水文测报、勘测设计等基础性工作。大力发展水利职业技术教育，大力支持和积极推进省水投（集团）公司与省水利水电职业技术学院院企合作，努力创新水利人才培养模式，为全省水利事业可持续发展提供人力资源保障。