贵州省河长制办公室

黔河长办〔2019〕3号

关于印发《贵州省实施乡村振兴战略加强农村河湖管理工作推进方案》的通知

各市（自治州）人民政府、贵安新区管委会，各县（市、区）人民政府：

为贯彻落实《水利部办公厅关于实施乡村振兴战略加强农村河湖管理通知》（水河湖〔2018〕274号），按照省领导的指示要求，我办制定了《贵州省实施乡村振兴战略加强农村河湖管理工作推进方案》，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                 贵州省河长制办公室

                                                  2019年3月8日

贵州省实施乡村振兴战略加强农村河湖管理工作推进方案

乡村振兴，生态宜居是关键。全面推行河长制湖长制以来，我省认真贯彻党中央、国务院的决策部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，全省水环境质量有了明显改善。但是，一些农村地区的小河塘，尤其是房前屋后的小沟渠，仍然存在治理盲区，“脏、乱、差”的现象较为普遍。为加强农村水环境治理，建设美丽宜居乡村，推动实施乡村振兴战略，进一步落实落实《水利部办公厅关于实施乡村振兴战略加强农村河湖管理通知》（水河湖〔2018〕274号），结合我省实际，特制定本工作推进方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加强农村水环境治理，将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理，切实解决农村河湖管理主体“缺位”问题，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的农村河湖管理保护机制。

（二）实施范围。农村地区全部中小河流，水面面积1平方公里以下湖泊，农村沟渠、山塘、季节性河流等。优先治理人口聚居度高的地区，聚焦饮用水水源地、重点流域等。

（三）工作目标。通过集中开展河湖“清四乱”专项行动、农村环境整治、畜禽养殖整治等，到2019年年底前，明显改善农村河湖“脏、乱、差”的面貌。推进美丽宜居乡村建设，提高群众自觉保护水环境意识，到2020年，有效实现水环境污染源头减量，农村水环境质量明显改善。到2022年，农村河湖管理、垃圾处理、污水治理、面源污染治理等长效机制基本建立，基本建立河畅、水清、岸绿、景美的宜居乡村。在此基础上，巩固治理成果，推动农村水环境质量持续改善，为实施乡村振兴战略目标创造条件。

二、主要任务及措施

（一）建立健全农村河湖管护体系。各地要在全面建立省、市、县、乡、村五级河（湖）长体系的基础上将尚未纳入河（湖）长制的其他农村河湖、季节性河流全部纳入并明确村级河长。结合我省小型水利工程产权制度改革成果明确各类山塘、沟渠、水池、水窖等各类水体的管护责任主体和责任人。各级河（湖）长和管护责任主体、责任人有变动的要按要求及时更新相关信息，并在本级行政区域内进行公示。

（二）以保洁清洁为重点加快推进农村河湖“清四乱”。在前期开展全省所有纳入河（湖）长制的河湖开展“清四乱”行动的基础上，全面摸排查清包括山塘、沟渠等农村河湖“四乱”问题，对河岸垃圾清理、水面保洁、河道清障等能够立竿见影的工作，集中力量打好歼灭战。对于水资源保护、水污染治理、水生态修复等长期工作，要明确治理措施和责任部门，制定整改计划，持续打好攻坚战。前期按照省级1、2号总河长令安排排查分级建立台账的887处“四乱”问题，严格按照各级问题台账整改时限要求完成清理整治工作；新排查出的农村河湖“四乱”问题，发现一处、清理一处、销号一处。

（三）科学编制农村河湖“一河一档”“一河一策”。

1、各地继续深入排查全省已纳入河（湖）长制的河湖是否建立“一河一档”，编制“一河一策”，未完成的要限时间完成。

2、全面摸清未纳入河（湖）长制的农村河湖、山塘、沟渠、季节性河流的情况，全面梳理农村河湖基础信息，建立“一河一档”。

3、管理保护问题较为突出、任务较重的农村河湖可结合水利部下发的“一河（湖）一策”方案编制指南采取打捆、片区组合等方式编制“一河一策”，提出管理方案，针对存在的问题列出时间表、路线图，1－2年为周期滚动编制。管理保护问题较少、任务较轻的农村河湖可根据实际情况以“村规民约”等方式明确河湖管理保护的问题、目标、任务、措施、责任。

（四）全面划定农村河湖管理范围。按照《贵州省河湖管理范围划定三年行动方案》要求，明确责任主体、明确划定标准、公布划定成果、加强信息化管理，扎实开展河湖管理范围划定工作，按照《方案》进度要求推进，2020年年底前，基本完成全省河湖管理范围划定工作，管理任务较轻的农村河湖，可在2021年年底前基本完成。

（五）落实农村河湖巡河护河人员。各地要将农村河湖保洁作为乡村保洁的重要任务，或纳入乡村保洁员职责、或单独聘用农村河湖保洁员，负责河湖日常巡查、水面和堤岸保洁等工作。结合脱贫攻坚优先聘用建档立卡贫困户人员为巡河保洁员。小型水利工程产权制度改革中明确的山塘、沟渠等管护责任人要切实履行巡查保洁及日常管护责任。

（六）认真组织制定加强农村河湖管理工作方案。

2019年6月底前，各市（州）要督促指导辖区内各县（市、区）县级水行政主管部门在当地人民政府以及河长、湖长领导下，牵头组织制定可操作性强的工作方案并报市（州）备案，贵安新区由区本级制定本区域工作方案。县级工作方案要细化农村河湖管理目标任务、责任分工和进度要求，加强组织协同和监督实施。

三、组织保障

（一）强化组织领导。河长、湖长是农村河湖治理保护的“第一责任人”，要切实担负起主体责任，加强组织领导，统筹把握工作进展，主动落实各项任务，及时解决治理难题，督促农村河湖管护责任人认真履行管护职责。要以农村河湖水环境问题为导向，构建市级河长总体谋划、县级河长协调推进、乡级河长监督落实、村级河长组织实施的责任体系，推动农村河湖治理工作落地落实。

（二）加强部门协作。结合农村人居环境整治三年行动工作安排，统筹规划，科学安排，分河流、分片区、分阶段开展农村河湖的集中整治。充分利用各部门资源，发挥各部门优势，共同发力，形成合力，推动农村水环境持续改善。依据《贵州省水污染防治行动计划工作方案》，以县级行政区域为单元实施农村综合整治，大力实施农村生活污水治理，完善“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，积极推进城镇污水、垃圾处理设施建设和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。

（三）强化督查问责。

各级河长、水行政主管部门、河长办要以务实管用高效为目标，秉承明察暗访相结合、定期与不定期督查相结合、部门督查与群众监督举报相结合的方式，要着力避免“上热下冷”，加强监督检查。暗访要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场的方式，及时准确掌握各级河长履职和农村河湖管理保护的真实情况。各县工作方案制定及工作完成情况纳入2019年度河长制工作考核。

（四）健全保障机制。健全多元资金投入机制，探索农村环保设施建设运营市场化机制，健全财政补贴和农户付费合理分担机制，形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局，推动农村地区水环境常态化治理。

   （五）发动群众参与。将农村地区生态文明建设与水环境治理相结合，充分发挥乡规民约、村规民约作用，强化环保意识，约束不文明行为；通过形式多样的宣传方式，发动群众广泛参与，并通过不断的行动，养成自觉保护环境的习惯。