编者按

抓好河湖长制工作是贯彻落实习近平生态文明思想的有力实践，是建设美丽湖南的重要环节。在“强化河湖治理、建设幸福河湖”的征程中，湖南各地积极探索、大胆创新，涌现出诸多优秀实践。为更好地推广这些优秀实践经验，发挥示范引领作用，湖南河长制湖长制微信公众号将陆续展示《湖南省河湖长制工作创新案例汇编》内容，助力全省河湖长制工作取得更好成效。

导语

凤凰县隶属湖南省湘西土家族苗族自治州，沱江是凤凰县境内最长、流域面积最大的河流，横穿了县内腊尔山、山江、麻冲、廖家桥、千工坪、沱江镇、木江坪等乡镇。长潭岗水库是沱江河上游主要水利枢纽工程。凤凰县水资源保护开发利用成绩突出，先后列为全国第二批水生态文明城市建设试点县、湖南省特色县域经济建设试点县及湖南省海绵城市试点县等。

2015年以前，凤凰县由于城市面积和人口不断扩张，沿岸乱占乱用现象较为突出，大量生产生活污水流入沱江河。河道沿线雨污分流设施、环保基础设施不健全，粗放型用水方式，造成河道水质急剧恶化，水生态系统退化严重，沱江水生态安全面临严峻挑战。

近年来，凤凰县精心部署推动河长制工作，将人与自然和谐共生融入治水实践，着力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的生态图景，以水体保护为重点，坚持综合治理、系统治理、源头治理，助力沱江母亲河水生态质量提质增效，立足自然生态禀赋，合理利用沱江水资源优势，通过科学开发实现保护，促进生态与产业“共生”发展，完成生态产品价值实现。2018年、2023年沱江分别荣获“长江经济带美丽河流”“最美家乡河”称号。

沱江凤凰古城段美景。

一、主要做法

（一）始终坚持水体保护重点，全力呵护沱江母亲河

1.建立健全体制机制，治河责任不缺位

修订完善《凤凰历史文化名城保护条例》，为沱江河道保护提供良好的法律政策依据。坚持党建引领，从体制机制上着手，压紧压实各级巡河治河责任，打造“守河有责、守河担责、守河尽责”的责任体系。强化巡查整治，成立由河长办牵头，相关职能部门配合的督查专班，开展不定期督查，通报并跟进问题整改落实情况。2023年以来，完成三级河长巡河120余次，解决河道“四乱”问题100余个；组织凤凰风景名胜区管理处、水利、市监等相关部门，开展沱江河两岸餐饮专项整治行动，出动执法人员200余人次，关停餐饮3家，引导餐饮转型2家，坚决防止污染水体的各种行为。

2.持续抓好源头治理，流域生态大变样

凤凰县持续推进沱江流域绿化工程，实施长潭岗生态旅游观光带、沱江河流域生态环境修复等项目。2023年，完成植树造林5万亩。大力推进封山育林、退耕还林、防护林建设等生态工程，继续执行砍伐零指标政策。目前，全县实现森林覆盖率达75.4％，生态环境整体良好。划定生态红线划定面积274.3平方千米，禁止使用高毒高残留农药，从源头上控制沱江河污染，筑牢沱江河生态保护屏障，流域生态环境不断改善。

3.夯实基础设施支撑，标本兼治管长远

近年来，凤凰县累计投入2亿元以上，完成沱江河污水管网收集，实现城区生活污水收集进管网；累计投入1.1亿元，完成官庄污水处理厂升级改造工程，有效解决了城区污水排放难题；投资1亿元以上，加快推进小溪河综合治理，着力改善沱江河水环境质量。全面完成沱江上游饮用水水源地问题整改，实施39个饮用水源整治工程，惠及群众4万余人。完成退耕面积35.4亩，加快推进沱江上游风光带建设，进一步改善沱江流域水环境。

4.推进海绵城市建设，城市品牌大提升

加快凤凰县海绵城市建设试点，项目涵盖城市水系、园林绿地、给排水系统、道路交通等77项建设内容，是打造水安全、水干净、水美丽等水资源综合利用示范项目，项目实施后将增加大量农田灌溉面积、消除沱江枯水期、延长旅游旺季等多方面综合效益。防洪工程方面，已完成河道拓宽2.34km、岸坡整治新建护岸长度4.22km、跨河机耕桥2座和景观人行桥4座；生态景观工程方面，新建生态湿地2处，沿治理河段打造湿地科普游览区、文化休闲区，沿河建设透水绿道和园路。

沱江上游水源地综合治理前后。

（二）利用沱江水资源优势，通过科学开发实现保护

1.坚持规划引领，夯实发展基础

沱江拥有丰富的水资源和独特的水环境，紧紧做好沱江山水文章，制定出台了《凤凰县沱江流域水生态系统保护与修复规划》《凤凰县城市水系规划》《凤凰县水生态文明城市建设试点实施方案》等文件，对全县水生态系统进行科学分区或分类，加强监测管理、建立水质达标评价体系、饮用水水源地保护作为规划编制重点。

2.坚持科学开发，释放发展活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，长潭岗水库是沱江河上流主要水利枢纽工程，凤凰县立足自然生态禀赋，制定了《凤凰县长潭岗库区旅游综合扶贫开发规划》等规划，加快水库资源保护和开发，促进产业与生态“共生”发展，提升生态产品产业链价值链。在水库周边实施水杉美化生态工程，为库区及沱江河下游增添新绿，完成了长潭岗库区移民局基地、火烧滩、胜花、地潭江、黑潭营、竹山等区域民俗酒店、度假山庄、景点设施、游乐场所供给排水工程；实施了长潭岗库区养殖综合整治等工程，库区生态环境提质明显。长潭岗水库为下游古城提供25立方米/秒的水量，使得古城沱江绿水常流，丰富了旅游业态，为古城文化旅游发展提供坚实的保障。沱江上游被诸多游客惯以“小九寨沟”的美称。通过开发了形成长潭岗国际旅游度假区，通过长潭岗的枢纽，串联古城核心和乡村游的协同发展。

3.坚持系统推进，厚植发展优势

将沱江流域的水利工程融入城市、自然景观，以水利工程为载体传播水文化、弘扬水精神，挖掘新的旅游经济增长点。积极谋划古城沱江水文资源文章，先后实施沱江古城游步道、沱江泛舟、沱江沿河两岸造景绿化等项目。实施了凤凰故事文化村文旅项目，项目年销售收入达1亿元以上，直接带动600余人就业，对进一步丰富凤凰县文化旅游产品，推动沱江下游延伸开发、拉长游客停留时间具有重要意义。

竹山度假民宿山庄。

4.立足特色资源，旅游品牌响亮

凤凰县山水人文资源丰富，特色鲜明，构成了独特的比较优势。一是古朴的历史风貌。唐垂拱二年（686年）设立渭阳县，元朝时设五寨长官司，清康熙三十九年（1700年）设凤凰厅，民国二年（1913年）改厅为县，沿用至今。古城明清建筑保留完好，有县级以上文物保护单位85处；有古遗址116处，特色民居120多栋，珍贵馆藏文物和各类珍稀化石1万余件。二是厚重的文化底蕴。苗汉文化的相互交融，形成了凤凰独具一格的地域文化。苗族银饰、苗族鼓舞被列入国家第一批非物质文化遗产重点保护名录。三是秀美的山水风光。境内有凤凰古城、十里沱江风光带、国家地质公园、南华山国家森林公园等风景名胜，有南方长城、奇梁洞等景区，在沱江沿岸主办了“天下凤凰美”群星演唱会、“谭盾大型音乐水上演奏晚会”“中国凤凰首届苗族银饰节”“第二届湘西州旅发大会”等大型活动，展示凤凰秀美的山水。2023年，凤凰累计接待游客2350.2万人次，实现旅游收入225.4亿元。凤凰县成为湖南省湘西州唯一入选首批全国文化产业赋能乡村振兴试点，连续6年入选全国县域旅游综合实力百强县。通过“文旅”赋能，成功打响“天下凤凰”品牌。

泛舟沱江。

二、经验启示

（一）促进人水和谐共生，必须践行习近平生态文明思想

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须深入践行习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，必须把生态建设摆在更加突出位置，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，高效统筹系统治理、绿色转型和生态富民，让良好生态环境成为人民群众幸福生活的增长点、经济社会高质量发展的支撑。

（二）实现人水和谐共生，必须坚持“生态+旅游”发展思路

凤凰县山清水秀、生态优美，是一块蕴藏无限价值的宝藏之地，沱江以人与自然和谐共生为基本目标，以“生态+旅游”为发展思路，以“全域旅游”和“海绵城市”相结合的治水理念，紧扣“水乡”和“古城”两个关键词重点发力，打造打响“魅力凤凰”“竹山乡居”等一批极富民族特色的湘西水乡品牌，为游客和居民提供高品质的生活和旅游环境。

凤凰古城夜景。

（三）促进人水和谐共生，必须坚持水文化的加持

凤凰县文旅产业升级离不开沱江水文化加持，要充分发挥生态和文旅资源丰富的优势，依托沱江水文化资源培育旅游产品、提升旅游品质，让人们在领略自然之美中感悟水文化之美、陶冶心灵之美，依托水把“水乡”“古城”有机结合起来，精心绘就河畅、水清、岸绿、景美的示范水体，重现“水陆并行、河街相邻”的古城水乡风貌，把凤凰打造成国内外游客心中最美、最恋的“诗和远方”。

（四）促进人水和谐共生，必须注重“两山”理论转化

在全面建设现代化新湘西的征程中，保护好沱江的美丽福祉，把生态优势转化为发展优势，把生态资源转化为社会经济发展的资本、资金和资产，着力绘就人与自然和谐共生的精美画卷，统筹做好生态与发展的“加减法”，全力打造人民群众满意的幸福河流，可为南方古城内河治理提供借鉴。

（凤凰县河长办供稿，执笔人：周犇）

来源：《湖南省河湖长制工作创新案例汇编》

转自湖南河长制湖长制微信公众号