“以前想租河滩地做露营，心里总打鼓——租金怎么定？旁边的水利设施维护费怎么算？都是难题。”在永春县，业主老李的顾虑如今有了清晰的答案。2025年7月28日，该县制定出台《特定地域单元水生态产品价值核算技术规范》，这是福建省首个特定地域单元水生态产品价值核算技术规范。手握这把“核算之秤”，老李发展乡村涉水旅游项目的信心更足了。

河湖生态资源如何定价、权属如何明晰、价值如何“变现”？这是永春县持续探索的核心课题。近年来，永春县聚焦河湖生态产品度量难、交易难、抵押难、变现难四大涉水问题，先行先试，建立起涵盖“水定价、水确权、水金融、水产品”的“四水”工作机制，推动优质“生态水”源源不断转化为惠及全域的“幸福水”，为县域水生态价值实现打造了可推广的“永春范本”。

永春县十里桃源生态廊道俯瞰

明确“水定价”

破解“度量难”

永春县，古称“桃源”，地处福建省东南部、晋江上游。境内纵横桃溪、湖洋溪、一都溪、坑仔口溪、岵山溪五大水系，大小河流75条，是泉州上游的重要水源地和生态屏障。

长期以来，永春县委、县政府高度重视流域治理保护，2011年，永春县将桃溪流域综合治理列为“县一号工程”，投入31.22亿元，实施综合治理子项目377个，显著改善桃溪面貌。2017年，以河湖长制工作为契机，创新提出“六全六治”治水思路（即：全县域覆盖、全水系铺开、全方位施治、全过程监管、全民性参与、全业态融合；环保先行治污水、河道整治防洪水、水土保持涵养水、生态修复净化水、文化塑造美化水、科学发展利用水），通过整合水利、环保、住建、林业等多部门项目资金，实施综合治水，累计投入54.3亿元，治理河道水系576公里，县域水环境质量全面改善，水功能区水质稳定达标，成为全省中小流域治理标杆。

依托2022年全国水系连通及水美乡村建设试点县项目，永春县投入4.49亿元实施38个子项目，覆盖16个乡镇的24条河流，综合治理河道101.7公里，将流域治理延伸至乡村小水系，成功打造了包括龙山、长安村环湖生态圈在内的11个水美乡村点。

桃溪水利风景区

桃溪清水潺潺、芳草如茵；岵山溪荔林依依、果实缀枝；南星溪锦鲤簇簇、繁花相送……历经多年持续投入和精心治理，永春县随处可见“一村一河一景、村村水美如画”的乡村画卷，美丽河湖不仅成为“可流动”的风景线，更蕴藏着巨大的“可转化”生态价值。

“以前咱们村守着好山好水，也知道它金贵，但到底有多值钱？谁也不知道！”东关镇外碧村村民时常感慨，“之前镇上水利设施投了五六千万，想要在沿河两边招商做旅游项目，每次谈土地租金时，企业心里没底，村民也觉得亏，谈来谈去总是空。”

“度量难”——让绿水青山的价值，就像“水中月”，看得见却摸不着具体的“数”。

为打破这种“望水兴叹”的局面，永春县在全省率先制定《永春县建立健全流域水生态产品价值实现机制的实施方案（2026-2030）》，以流域为切入点，围绕水生态产品调查监测、价值核算、水生态产品与产业融合发展、市场化经营开发、创新担保融资五大任务深入开展研究论证。

其中，价值核算是实现河湖资源变资产、变资本的关键环节。2024年底，永春县与水利部发展规划中心启动编制“地域单元水生态产品价值核算规范”，经实地考察与讨论研究，历时半年多，规范最终落地，让全域河湖生态资源实现“明码标价”。

“不同县域、不同乡镇的河湖生态价值必然存在差异。我们这种核算方式以永春整个县域为单元，确立河湖资源的‘基准价值’，再结合实际进行浮动调整，更具灵活性和精准度。”永春县河长办相关负责人解释道。该规范聚焦永春县特定地域单元内的水生态产品功能量和价值量，根据不同项目类型和应用方向，明确了核算范围、原则、流程与方法。

其核心是将水生态产品价值细分为物质供给、调节服务和文化服务三大类，涵盖12个具体科目，并规定了相应的核算方法。最终，通过综合评估水生态系统的物质供给价值、调节服务价值和文化服务价值，确定特定地域单元水生态产品的价值构成及其动态变化。

这一规范的建立，有效破解了生态产品价值实践中普遍存在的环境监测数据不标准、评估标准不统一、社会认可度低等“核算难”“度量难”问题，为永春县后续生态产品开发经营、权益交易、担保信贷、生态补偿等工作提供了坚实依据，有力推动了河湖生态产品的市场化开发进程。

推进“水确权”

破解“交易难”

在永春的广袤山野间，河湖溪流静谧流淌，水库大坝星罗棋布，勾勒出水清岸绿、鱼翔浅底的生态新景。支撑这幅图景的，是永春县创新打造的“智慧管水”体系。

为精准守护这方碧水，永春县在主要流域和人口密集区布设高清监控，实时掌握河道及周边环境，并开发水质在线监测系统，定期分析数据，显著提升河湖管护的智能化、高效化和专业化水平。

这套“云上看水”系统，不仅强化了长效管护能力，更让摸清河湖“家底”变得高效。借此，永春县同步开展了河湖生态产品基础信息调查，全面梳理其数量、质量、分布与规模，建立详细目录清单，为价值实现打下基础。

无人机巡河

权属清晰是盘活生态价值的关键。永春县着力完善河湖生态产品产权制度，扎实推进水资源、水域岸线、水工程等的确权划界与登记管理，明确界定“归谁有”“归谁管”“归谁用”。目前，全县已完成25条河流的划界工作，并为28座公益性水库办理了产权证。

农田水利设施同样明晰权属：完成22个乡镇的测绘任务，将3860处农村小型水利工程纳入数据库，通过确权颁证明确权利人对设施（不含土地）的使用、经营和收益权，已发放产权证312本。

“家底”摸清了，“权属”明晰了，如何让这些沉睡的“绿色资产”流动起来，真正转化为发展的“活资本”，成了永春县摆在面前的新课题。

瞄准痛点、打通堵点，永春县创新设立了生态产品交易服务中心，并开发了全国首个河湖类生态产品交易平台，通过“互联网+生态交易”“线上交易+线下服务”，搭建“展示—评估—规则—交易—公示”的全流程电子化交易模式，为河湖生态产品市场化、信息化、规范化交易提供了便捷的“渠道载体”。目前，平台已上线河湖生态产品（如水域岸线空间使用开发、小型水利设施经营权流转等）12个，完成首单水利岸线特许经营权转让交易，交易金额1200万元。

“过去有‘林票子’，现在又有了‘水票子’。”点开生态产品交易服务中心的交易平台，一些涉水产品已挂牌“上新”。平台工作人员说，“后续永春县会依托核算规范，将更多河湖生态产品纳入平台，打通价值实现的‘最后一公里’。”

发展“水金融”

破解“抵押难”

走进永春县桃城镇仑山村，满目葱郁、稻谷连片，眼前景色如诗如画。曾几何时，村里的水渠都是容易塌方的土渠，没有明确的维护管理人员，因种田效益低、人口外流，农田抛荒严重，“缺水之困”始终是横亘村民心头上的“急难愁盼”。

要解决水利设施老化问题，资金是关键。长期以来，“抵押难”堵住了农村水利融资的活水源头。农村小型水利设施如村里的水渠、山塘、水池，普遍面临“三无”困境：“权属无证”“价值难定”“担保无门”。

为确保水利设施持续发挥效益，永春县水利部门与县农村信用合作联社创新推出“融水贷”，以农村小型水利工程产权抵押专项贷款，引入信用社贷款资金参与工程建设管护，盘活农田水利设施，实现“资产”变“资金”。

如今，仑山村有了专门的管护人员，水利设施改善了，用水问题解决了，返乡种田的人更多了，也为发展观光农业“集人气”“聚财力”。

金斗洋茶园

在湖洋镇金斗洋茶场，永春农村信用合作联社通过将茶厂的山塘、水池作抵押，为茶场综合授信380万元，为灌溉设施的管理维护及水利工程的改造提升提供了有力的资金保障。截至目前，全县累计贷出信贷资金约950万元。与此同时，结合永春作为闽南山区农业县台企多的优势，积极与31家台企洽谈“融水贷”合作事宜，争取意向贷款总金额300万元，实现灌区发展与企业受益的良性循环。

此外，永春县组建白濑公司、桃溪水利公司等投融资平台，以28座明确产权的公益性水库作为抵押，争取国家开发银行信贷支持6.6亿元，用于水库及周边水环境建设提升，真正实现“以水养水”。

做强“水产品”

破解“变现难”

永春县结合特色禀赋，推动河湖生态资源与多业态融合发展，从水文化“软实力”到水产业“硬支撑”，打造多元化、品牌化的区域河湖生态产品体系，破解河湖资源“变现难”的问题。

漫步桃溪流域，参观永春县水生态文明馆；在云河谷水利风景区，贴近“闽南九寨”的山光水色；走进东关镇外碧村，探寻“海丝”源头的乡土记忆，从观览东关桥到操作小实验“建木搭桥”，身临其境领略水的趣味。永春县着力“水文化研学”，将“行走的课堂”与生态流域相结合，营造爱水护水氛围。

厚植“底蕴水”。永春县结合治水工程，建设水生态馆、电站科普馆、河长制公园等节点28处，布设海丝古渡、乡愁公园等文化景观34处，每年吸引研学10多万人次，大大提升县域文化形象及影响力。

湿地公园亲水研学

锦斗镇乌髻岩，正上演着“一泓清泉润家园”的精彩实践。锦源山矿泉水从海拔1125米的梦仙山岩缝中自然涌出，水质清澈透明、口感清冽。1997年，永春锦源山矿泉水有限公司在山脚下建厂，将自然优质水源送进千家万户。

“水质检测和批量抽检是我们的日常工作，除了把控水质之外，开发一系列有特色的水产品也很重要，我们矿泉水定制包装达30多种，以矿泉水为原料的蜂蜜水、花茶等产品也受到市场青睐。目前水厂生产和管理有近50人，当地村民可以在‘家门口’就业，‘靠水’增收。”锦源山总经理章锦花说。

用好“源头水”。永春县发挥桃溪“源头水”的禀赋优势，引入市场开发运营，打造锦源山、雪山岩、牛姆林等矿泉水品牌，年产矿泉水近1.9万吨，年产值3000多万元。

“十里桃源·甜美生活”项目是永春县发展水旅经济的一个生动缩影。项目以桃源湿地公园为核心，依托“母亲河”桃溪的一泓绿波，巧妙串联起两岸“千亩稻田、千亩蔗园、千棵荔枝树”的自然画卷：游人可漫步生态廊道，感受璀璨夜色；在草坪上围炉煮茶，前往“开提的茶”品味佳茗，享受惬意时光；或沿溪探访，亲身体验从一粒米到一缸醋的传统农产品加工技艺，这个综合性的溪田生活空间，宛如田园诗赋、山水丹青，为游客营造出如梦似幻的沉浸体验。

涌流“富民水”。永春县依托水利风景区、水美乡村等，引入社会资本，打造北溪文苑、云河谷等精品水旅游景区，塑造了独具乡村风情的滨水露营地、休闲区，年接待游客超30万人次，带动投资消费2.3亿元，实现以水彰旅；通过引水入田、入园、入村，打造了金斗洋、金埔头等滨水农业园、生态田园综合体，每年可创收2000多万，持续以水富农；整合沿溪可利用岸线空间、场馆、农业基地等进行招商引资，并与周边产业串联，打造三产融合发展的“十里桃源生态廊道”，2024年国庆开放运营以来，吸引游客超10万人次、入驻各类业态10多家，预计每年可创收1000多万元，推动以水兴业。

东关外碧水上乐园

一溪一特色，一步一丰景。未来，永春将继续以“一县一溪一特色”为示范，辐射带动县域幸福河湖建设，助推河湖生态产品价值转化迎来“满园春色”。

来源：《绿水生金》书籍

转自福建河湖长制微信公众号