深入践行“总基调” 持之以恒抓落实

加快推进水利治理体系和治理能力现代化

2020年1月20日，全省水利工作会议隆重召开。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时期“十六字”治水思路和黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话以及视察我省重要讲话重要指示精神，聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，按照省委十二届六次全会、省委经济工作会议和全省“两会”等系列会议决策部署，认真总结2019年全省水利工作，全面部署2020年水利工作任务，动员全省水利系统广大干部职工进一步统一思想，乘势而上，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会和“十三五”圆满收官做出新贡献。

2019年全省水利工作成绩及亮点

“七个新”

——主动跨前勇担当，夺取了防汛抗旱工作新胜利。

面对异常严峻的水旱灾害防御形势，全系统坚持“宁可十防九空，不可失防万一”，主动跨前一步，雨情汛情就是命令，一线就是岗位，高效协同配合，精准预警预防，科学调度，有效应对，众志成城，取得了堤防无一决口、水库无一垮坝、群众无一伤亡的可喜成绩，得到了国家和省委省政府的充分肯定。

——超前部署抓开工，开创了水利工程建设新局面。

立足“百大项目”建设，坚持冬季抓前期、春季抓开工、夏秋抓推进，克服汛期持续强降雨影响，倒排工期，挂图作战，项目开工率、资金到位率、投资完成率均好于历年，扭转了以往工程建设前松后紧的被动局面。

——强化顶层设计补短板，赢得了重点水利规划和重大项目前期工作新收获。

主动适应新形势新要求，从战略上谋划了一批重点规划和重大项目；中小河流治理项目得到了国家的重点支持；6个项目纳入国家发改委和水利部重大项目3年实施计划，为加快补齐水利工程短板打下了坚实基础。

——重拳出击“清四乱”，实现了河湖多年顽疾有效解决的新突破。

以省总河湖长1号令高位推动，借助实施河湖长制和扫黑除恶专项斗争，向河湖“四乱”问题全面宣战，2019年，共整治“四乱”问题1.58万个，河湖多年顽疾得以清除，河湖面貌明显改善，行洪能力明显提高，水生态环境明显向好，经济效益、社会效益和生态效益初步彰显，在全社会引起强烈反响，并有望进入国务院奖励机制行列。

——落实“节水优先”“保护优先”抓关键，取得了水生态和水资源保护利用新成效。

编制印发了《黑龙江省节水行动实施方案》；建立了省级节水部门协调机制，开展了规划和建设项目节水评价工作；重点开展了8条跨地市河流水量分配和4条跨地市河流水量调度；全省水资源管理“三条红线”各项指标均达到国家考核要求；实施三江平原灌区田间配套项目建设，完成“工程换水”面积255.8万亩；完成“控灌节水”面积496万亩，“休耕停水”面积200万亩；完成新增水土流失治理面积4386平方公里，超出年度任务目标26%。

——夯实基础强监管，促进了水利行业能力建设新提升。

印发了《关于加强和改进水行政执法的意见》;认领的共性和个性问题全部完成整改；河湖违法陈年积案全部“清零”；全省没有发生一般等级以上质量和安全生产事故；119个县（市、区）全部落实了“三个责任”和“三项制度”；完成了规模以上河湖划界任务；全省水利系统机构改革平稳顺利完成，县（市）机构改革中被合并或撤销的20个水务部门，重新恢复独立设置17个，单独挂牌3个；属地化实施、暂停实施以及取消的行政权力占省水利厅权力主项的31%、子项的60%；行政审批办理时间平均压缩3.1个工作日，依申请行政权力全部实现“一网通办”；全国预算绩效管理考核排在良好档次第一位；多项水利科技成果得到应用并在国家和省级层面获奖。

——借助主题教育增动力，收获了党建工作新成果。

不断强化“两个维护”的执行力，层层压实主体责任；主题教育专项问题整改成效显著，解决漠视群众利益的农村饮水安全和河湖“清四乱”专项整治工作得到省纪委的充分肯定，并被中纪委列为全国推广典型，主题教育专项整改效果在全省考评中获得满分；驰而不息抓作风转作风，全年同比减少会议65%、减少发文43%；全省水利系统有3个单位和5名个人分别获得全国水利系统先进集体和先进工作者荣誉称号，1人获得全国水利系统劳动模范。

回顾一年来的工作，全省水利系统攻坚克难，同舟共济，取得可喜成绩，打赢了一场场攻坚战，推动了全省水利工作再上新台阶，为全省经济社会发展提供了有力支撑和重要保障。

当前工作面临的形势

（一）清醒看待践行总基调中的矛盾和问题。

“四个不相适应”：

1、基础工作薄弱，与补短板强监管靶向施策不相适应。

2、水法治建设和制度建设滞后，与补短板强监管刚性约束不相适应。

3、资金筹措渠道和财力受限，与补短板强监管投入保障不相适应。

4、体制机制不健全，与补短板强监管职能发挥不相适应。

（二）牢牢抓住践行总基调的重要遵循、关键要素和重大机遇。

1、践行总基调必须准确把握总书记新时期治水思路和新发展理念。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发表的重要讲话与“3.14”重要讲话一脉相承，与“两个决不能和一个更不能”新发展理念高度统一，赋予了水利改革发展总基调新的内涵。

总体目标：“建设造福人民的幸福河”。牢牢把握“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的努力方向，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的发展老路上，必须以提高发展质量效益和群众获得感为立足点。

战略要求：“重在保护、要在治理”。充分认识其深刻内涵，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，决不能再回到以牺牲安全、破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，必须坚持安全第一、生态优先、绿色发展。

重要原则：“把水资源作为最大刚性约束”。抓住水资源短缺、水生态损害、水环境污染三大新问题的症结所在，切忌迷失方向，更不能再回到粗放式发展的模式上去，必须转向创新驱动内生型增长的轨道，切实做到以水定需，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

贯彻落实习近平总书记新时期治水思路和新发展理念，认真把握“三个再不能”。

再不能干那些只讨领导欢心、让群众失望的蠢事；再不能干那些表面光鲜亮丽、内部问题遍地的傻事；再不能干那些自以为是、违背规律的笨事，切实守住稳定、安全、廉政、生态“四条底线”。

2、践行总基调必须突出制度治水管水的关键要素。水治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，深刻认识到确立总基调的目的是从根本上扭转水利行业重项目轻制度、重建设轻管理问题，推动实现“制度治水”“制度管水”。

3、践行总基调必须牢牢抓住国家战略机遇。对加大水利基础设施建设扩大有效投资做好充分准备，进一步拓宽水利资金筹措渠道、加快补齐水利工程建设短板。

（三）统筹做好践行总基调近期与远期的有机衔接。

----从近期看，补短板的主要任务是加快推进前期工作，多渠道筹措建设资金，加快补齐防洪安全保障、水利基础设施网络建设等短板。强监管的主要任务是抓住当前分布最广、风险最大的中小水库、农村饮水工程、河湖“四乱”等必须保底线的重点领域，逐步推动专项监督向常态监管转变。

----从远期看，补短板的主要任务是构成布局合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础设施网络。强监管的主要任务是构建系统完备的涉水地方性法规和政府规章体系、务实管用的规范性文件和规章制度体系、科学有效的行业标准，加快构建水利治理体系和治理能力现代化新机制。

2020年全省水利工作总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会以及“2+2+1”重要讲话重要指示精神，按照全国水利工作会议和省委省政府决策部署，牢牢把握“建设造福人民幸福河”总体目标、“重在保护、要在治理”战略要求、“把水资源作为最大刚性约束”重要原则，聚焦“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，坚持“远近结合、建管并重”两手抓，夯实基础补短板，全面发力强监管，制度保障促提升，加快破解水利与经济社会发展之间不平衡不充分的矛盾，加快推进水利治理体系与治理能力现代化，决战决胜全面建成小康社会和“十三五”圆满收官，为“十四五”良好开局打下坚实基础。

2020年全省水利工作主要目标任务

“四项”重点目标任务引领：

1、以涉水“百大项目”建设为牵动。加快水利基础设施建设，确保11月底前重大水利工程完成90%以上、面上水利工程完成80%以上目标任务；农村饮水巩固提升工程如期完成。

2、以实施节水行动为驱动。全省用水总量控制在353.3亿立方米以内，全省地下水开采量控制在131.3亿立方米；万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别比2015年下降21%和23%。

3、以实施河湖长制为促动。全省河湖管理范围划界、水利工程管理及保护范围划界任务100%完成。

4、以“制度完善与执行年”为带动。梳理完善水利行业监督管理制度，实行清单式管理，严格执行行业标准，加快建立水利行业强监管标准化、规范化制度体系，重点推进水资源、江河湖泊及水库、水旱灾害防御、水土保持、水利工程运行和质量安全，以及预算绩效管理和水行政事务监管等重点工作。

2020制度完善与执行年

2020年“两大板块”重点工作任务

第一板块：围绕夯实基础，重点强化三个“补短板”

1、强化顶层设计“补短板”

科学高效编制各类规划。

加快推进前期工作。

做足做实项目储备。

2、强化基础工作“补短板”

抓紧建立系统完备水利工程信息库。

精准掌握全省水资源及水系现状。

加快构建水利信息化共享共用平台。

全面提升水利监测及预警预报能力。

不断强化水利科技支撑。

尽快充实水利人才队伍。

3、强化工程建设“补短板”

全力推进重大水利工程建设。

统筹推进面上水利工程建设。

坚决完成农村饮水和地下水压采“工程换水”建设任务。

加快完成水毁修复工程任务。

第二板块：围绕巩固提升，重点实施六个“强监管”

1、提升水旱灾害防御能力“强监管”

全力抓好春季防凌抗旱工作。

超前做实各项基础工作。

狠抓水工程运行监管。

2、提升水资源保护利用能力“强监管”

3、提升河湖保护治理能力“强监管”

推动河湖长制从“有名”到“有实”。

加强统筹指挥联动。

巩固提升治理成果。

助力全省水污染防治。

4、提升水行政执法能力“强监管”

5、提升工程运行管护能力“强监管”

6、提升改革创新能力“强监管”

深化“放管服”改革。

深化农业水价综合改革。

深化水利投融资体制改革。

全面实施水利预算绩效管理。

2020年工作“三项”保障措施

1、深化党建融合抓落实

加强党建与业务工作深度融合。

持续推进主题教育问题整改。

强化基层党组织建设。

抓实抓牢党风廉政建设。

强化精神文明创建。

2、强化责任担当抓落实

做到省市县梯次责任叠加。

加强对年度工作的超前谋划和组织领导。

履行第一责任人责任。

3、持续优化作风抓落实

持续深入整治“四风”。

最大限度为基层减负。

严格按规定精文减会。

紧盯优化水利营商环境。

2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，也是巩固水利改革发展成果、承上启下的关键一年。新时代需要水利人呈现新姿态、展现新作为。面临新形势新任务，机遇与挑战并存。全省水利系统广大干部职工要抢抓机遇，顺势而为，不辱使命，以坚定的信念、坚韧的毅力、坚强的斗志，出色地完成2020年各项工作任务。为“十三五”圆满收官、实现全面建成小康社会百年奋斗目标交上一份优异的答卷！

转自黑龙江省河湖长制微信公众号