10月28日
中共中央关于制定国民经济
和社会发展第十五个五年规划的建议
正式发布
其中水利看点主要有哪些？
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二、“十五五”时期经济社会发展的
指导方针和主要目标
坚持党的全面领导。
坚持人民至上。
坚持高质量发展。
坚持全面深化改革。
坚持有效市场和有为政府相结合。
坚持统筹发展和安全。
（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
高质量发展取得显著成效。
新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
科技自立自强水平大幅提高。
基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。
进一步全面深化改革取得新突破。
社会文明程度明显提升。
人民生活品质不断提高。
基本公共服务均等化水平明显提升。
美丽中国建设取得新的重大进展。
绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
国家安全屏障更加巩固。
国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
三、建设现代化产业体系
巩固壮大实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。
（10）构建现代化基础设施体系。
加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
推进传统基础设施更新和数智化改造。
加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
四、加快高水平科技自立自强
引领发展新质生产力
（12）推动科技创新和产业创新深度融合。
加快重大科技成果高效转化应用。
（13）一体推进教育科技人才发展。
强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。
（14）深入推进数字中国建设。
加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动。
五、建设强大国内市场
加快构建新发展格局
（16）扩大有效投资。
优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。
深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
六、加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力
（19）加快完善要素市场化配置体制机制。
促进各类要素资源高效配置。
编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。
七、扩大高水平对外开放
开创合作共赢新局面
（24）高质量共建“一带一路”。
统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。
八、加快农业农村现代化
扎实推进乡村全面振兴
（25）提升农业综合生产能力和质量效益。
加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。
高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量。
（26）推进宜居宜业和美乡村建设。
学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。
九、优化区域经济布局，促进区域协调发展
（28）增强区域发展协调性。
持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。
（29）促进区域联动发展。
推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。
深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。
（31）深入推进以人为本的新型城镇化。
坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
十、激发全民族文化创新创造活力
繁荣发展社会主义文化
（34）大力繁荣文化事业。
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。
建好用好国家文化公园。
十一、加大保障和改善民生力度
扎实推进全体人民共同富裕
（44）稳步推进基本公共服务均等化。
建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
十二、加快经济社会发展全面绿色转型
建设美丽中国
（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。
完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。
（46）加快建设新型能源体系。
坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。
全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。
（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。
扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。
完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
（48）加快形成绿色生产生活方式。
推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。
完善资源总量管理和全面节约制度。
促进循环经济发展。
持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。
十三、推进国家安全体系和能力现代化
建设更高水平平安中国
（50）加强重点领域国家安全能力建设。
夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。
提高水资源集约安全利用水平。
提高防范化解重点领域风险能力。
（51）提高公共安全治理水平。
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。
十五、全党全国各族人民团结起来
为实现“十五五”规划而奋斗
（56）坚持和加强党中央集中统一领导。
完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
（61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。
按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。
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